下面廣東自考網(wǎng)考試網(wǎng)為大家?guī)?ldquo;廣東自考11345文體寫作資料”的相關(guān)信息，有需要的朋友不妨跟隨本文一起來了解下。

《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》

考試-知識點押題資料

　　第1部分

　　重點難點：

　　1 我國環(huán)境保護(hù)法中“環(huán)境”的定義;

　　2 環(huán)境問題的分類(可簡答可論述);

　　3 自然環(huán)境的破壞、環(huán)境污染;

　　4 環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間的關(guān)系;

　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)中“環(huán)境”的范圍與環(huán)境科學(xué)中“環(huán)境”的范圍不同與差異

　?、怒h(huán)境的一般概念， 是指相對于某一個中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況， 便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。

　　⑵我國《環(huán)境保護(hù)法》 把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”。

　?、窍嗤c： “環(huán)境”在法律上的定義必然是以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)的，且在質(zhì)的規(guī)定性方面，二者是一致的。

　　⑷不同點：

　?、侪h(huán)境與資源保護(hù)法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對象看待的， 其概念和范圍必須明確和具體，而且把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護(hù)對象，盡可能具體、 明確地作出列舉規(guī)定。

　?、趶沫h(huán)境科學(xué)的理論來說， 一切與人類生存和發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類環(huán)境系統(tǒng)的組成部分， 都是環(huán)境科學(xué)的研究對象。但是， 整個自然界和無限的宇宙不可能都成為法律保護(hù)的客體。作為法律保護(hù)的客體， 除了必須對人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。 作為法律保護(hù)的自然客體的范圍，

　　只能是那些人類活動能夠影響、調(diào)節(jié)或支配的自然客體，凡是人類不能對其產(chǎn)生影響的自然物，即使它與人類生存有關(guān)，也不屬于法律保護(hù)的范圍。

　?、廴祟惏循h(huán)境作為法律保護(hù)的客體，其最根本的目的是從整體上保護(hù)生命維持系統(tǒng)的功能，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類生存環(huán)境。

　?、苣承┳匀晃锎嬖谟谧匀唤缇哂协h(huán)境功能時，它是環(huán)境與資源保護(hù)法的自然客體，當(dāng)其脫離自然界失去環(huán)境功能時，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，而可能成為民法的保護(hù)對象。補(bǔ)充：人類環(huán)境這個概念是1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出的。

　　按照環(huán)境要素的形成， 可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學(xué)中最常用分類。

　　按照環(huán)境的功能不同， 可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國憲法采用此分類。

　　按照環(huán)境范圍的大小， 可以把人類環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、 城市環(huán)境、 區(qū)域環(huán)境、 全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。

　　按照環(huán)境的不同要素， 可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。既是自然環(huán)境要素，又是自然資源：土壤，陽光，水，草原，森林，野生動植物。

　　2 人類與環(huán)境的關(guān)系

　　人類同環(huán)境的關(guān)系可以作兩個方面的最基本的概括：

　　⑴人類是環(huán)境的產(chǎn)物

　　人類是環(huán)境的產(chǎn)物， 人類的生存和發(fā)展， 同整個生物界一樣，要完全依賴于地表的環(huán)境條件。如地表大氣中氧的形成， 一切動物離開氧氣便不能生

　　存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之一、對人體血液成份所作的科學(xué)測定表明，人體血液含有 60 多種化學(xué)元素， 而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。

　?、迫祟愑质黔h(huán)境的改造者

　　人類能通過勞動，通過社會性的生產(chǎn)活動，有目的、 有計劃、 大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。 人類在改造環(huán)境的過程中， 人類——環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系。為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動和改造自然的活動必須不超過兩個界限：

　　⑴從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力;

　?、婆欧诺江h(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。如果超出這兩種界限，就會打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循的自然規(guī)律主要是生態(tài)學(xué)的規(guī)律。

　　生態(tài)學(xué)的概念是由德國人伊 * ?？藸栐?1866 年提出的，研究動物同有機(jī)和無機(jī)環(huán)境的全部關(guān)系。后來被定義為：研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，

　　把主體從動物擴(kuò)大這整個生物界。 70 年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題， 強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)研究的中心課題。

　　3 生態(tài)系統(tǒng)的組成(單選或多選)

　　生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。每個生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動的基本單元，人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。

　　生態(tài)系統(tǒng)的組成包括：

　?、派a(chǎn)者。 生產(chǎn)者主要指綠色植物及單細(xì)胞藻類。 在生態(tài)系統(tǒng)中居于重要的地位。

　　⑵消費者。 消費者是指所有的動物。一級消費者是以植物為食的草食動物;以草食動物為食的是二級消費者;以二級消費者為食的食肉動物是三級消費者。

　　有的動物包括人類是雜食者，既食植物又食動物，稱為混合消費者。 消費者雖然不是有機(jī)物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

　?、欠纸庹?。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

　　⑷無生命物質(zhì)。無生命物質(zhì)包括自然界各種有機(jī)物、無機(jī)物和自然因素。如陽光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。

　　4 生態(tài)系統(tǒng)的功能

　?、派鷳B(tài)系統(tǒng)的能量流動

　　生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動通過食物鏈和食物網(wǎng)進(jìn)行的。

　?、粕鷳B(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)。其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)， 它們與環(huán)

　　境保護(hù)的關(guān)系非常密切。

　　食物鏈概念◇ 形成一條以食物把各種生物連結(jié)起來的鎖鏈，叫做食物鏈。

　　營養(yǎng)級概念◇ 在食物鏈上的各個環(huán)節(jié)稱為營養(yǎng)級。一般有 4 至 5 個營養(yǎng)級。

　　1/10 定律◇ 是指低位營養(yǎng)級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只 1/10 被上一營養(yǎng)級所利用(即 1/10 定律)。

　　生物放大 ◇ 同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。

　　生態(tài)平衡○ 在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，

　　生態(tài)學(xué)上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥 石流等，都可以在短期內(nèi)使生態(tài)平衡遭到破壞。人為因素，如建造大型工程， 從而大規(guī)模改變環(huán)境條件;大量毀壞植被，從而改變生物的生境; 向環(huán)境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，引起生態(tài)失調(diào)，甚至造成生態(tài)危機(jī)。

　　5 環(huán)境問題的概念及分類◇

　　由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。

　　第1環(huán)境問題， 是指自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第1環(huán)境問題。

　　第二環(huán)境問題， 是指人為原因引起的環(huán)境問題稱為次環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。

　　廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。

　　狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。

　　第二環(huán)境問題的分類◇

　?、抛匀画h(huán)境的破壞， 所造成的后果往往需要很長時間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。

　?、骗h(huán)境污染， 主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境， 使環(huán)境質(zhì)量下降， 以至危害人體健康， 損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力， 如森林減少會加重大氣污染; 而環(huán)境污染又會降低生物生產(chǎn)量， 加劇環(huán)境破壞。

　　當(dāng)前的環(huán)境問題：

　　沒有徹底解決環(huán)境問題，環(huán)境污染以新的形態(tài)在發(fā)展。 出現(xiàn)了全球性的 3 大問題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應(yīng) 臭氧層破壞。自然環(huán)境和資源難以承受高速工業(yè)化，人口劇增， 城市化的巨大壓力。

　　自然災(zāi)害顯著增加大氣污染范圍越來越大， 出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個生物圈的某些機(jī)制和平衡的 3 大問題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞。環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關(guān)系。

　　自然資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。一個國家的地理條件和資源狀況對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。 為了保證人類的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要，就必須對自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)。

　　環(huán)境問題和人口問題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增殖應(yīng)有一個適當(dāng)比例。

　　認(rèn)為社會發(fā)展只取決于社會制度而與人口增殖無關(guān)， 甚至社會主義制度下不存在人口過剩問題的觀點， 顯然是錯誤的。 人口增長過快， 會刺激需求和生產(chǎn)， 從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。

　　特別是在發(fā)展中國家， 人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、 資源破壞、 能源危機(jī)、 環(huán)境污染加劇等一系列問題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災(zāi)荒，根本原因是人口激增。

　　我國的人口問題是一個在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大的社會難題之一。

　　發(fā)展包括社會發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面， 而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發(fā)展的主要目標(biāo)。 在發(fā)展中國家， 要擺脫貧困、 提高人們的物質(zhì)生活，，的出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。包括環(huán)境問題的解決。也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來為其提供資金和技術(shù)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長， 意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)， 會造成資源、 環(huán)境也發(fā)展之間的比例失調(diào)， 從而導(dǎo)致資源枯竭、 環(huán)境污染與破壞加劇。 這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會帶來災(zāi)難性后果。 西方國家工業(yè)化過程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保， 甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路， 曾經(jīng)為之佬出了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)代價。

　　6 環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系可能簡答或論述

　　⑴環(huán)境問題的解決， 也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為其提供資金和技術(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容易的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)， 從而導(dǎo)致資源枯竭， 環(huán)境污染與破壞加劇。 這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會帶來災(zāi)難性后果。

　?、圃谌丝?、 資源、 環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系，實際上是三種再生產(chǎn)即人類自身的再生產(chǎn)(人口增長)、自然的再生產(chǎn)(資源增殖)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)相互結(jié)合和制約的關(guān)系。

　　由于為這三者這間是相互制約的關(guān)系， 在社會發(fā)展中或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　7 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

　　環(huán)境科學(xué)是在 50 年代環(huán)境問題嚴(yán)重化的背景下誕生的。 1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議而出版的《人類只有一個地球》，可以說是環(huán)境科學(xué)中一部有名的緒論性著作。 50 至 60 年代， 環(huán)境科學(xué)側(cè)重于研究環(huán)境污染機(jī)理和防治技術(shù)，自然科學(xué)和工程技術(shù)方面的分支學(xué)科發(fā)展很快。

　　70 至 80 年代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要特點是，學(xué)科的交叉和滲透明顯加強(qiáng)， 而科學(xué)技術(shù)、 生產(chǎn)、 環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強(qiáng)。

　　1954 年，美國一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會”但當(dāng)時指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題。

　　環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科： 環(huán)境地學(xué)， 環(huán)境生物學(xué)， 環(huán)化學(xué)，環(huán)境物理學(xué)， 環(huán)境醫(yī)學(xué)， 環(huán)境工程學(xué)， 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境管理學(xué)。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念○

　　環(huán)境與資源保護(hù)法是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣科學(xué)， 具有明顯的自然科學(xué)和社會科學(xué)交叉滲透的特點。它以環(huán)境與資源保護(hù)法這一新興部門法為其主要研究對象， 包括環(huán)境與資源保護(hù)法的體系、及其目的任務(wù)、 原

　　則和基本法律制度、環(huán)境與資源保護(hù)法基本理論等。注意以下兩點環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是研究環(huán)境與資源保護(hù)法及其發(fā)展規(guī)律的一門新興部門法學(xué)學(xué)科?，F(xiàn)代的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門正在形成和發(fā)展中的一門分支學(xué)科。

　　⑴人類環(huán)境◇是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。

　?、谱匀画h(huán)境◇是指對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體。(如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等)。

　　⑶人工環(huán)境，也叫做人為環(huán)境或人工改造過的環(huán)境，是人類為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人類勞動的改造或加工而創(chuàng)造出來的。

　　(如城市、 居民點、水庫、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)等)。

　　⑷自然資源◇， 是指在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

　?、煽筛沦Y源◇， 即可以更新再被利用的資源，

　　如土壤、淡水、動物、植物等。

　?、什豢筛沦Y源◇是指數(shù)量有限又不可再生、終究會被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。

　?、谁h(huán)境保護(hù)法中“環(huán)境”的定義

　　是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總

　　體。

　　⑻生態(tài)學(xué)◇是指研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。

　?、蜕鷳B(tài)系統(tǒng)◇是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。

　?、?/10 定律◇ P13 低位營養(yǎng)級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗的一部分，而剩余的能量又只有 1/10被上一營養(yǎng)級所利用，即1/10 定律。

　?、仙锓糯笤诃h(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。

　?、猩鷳B(tài)平衡○ 在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和比各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)境能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。

　　⒀環(huán)境問題○由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。

　?、业?環(huán)境問題， 把自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第1環(huán)境問題。

　?、拥诙h(huán)境問題， 把人為原因引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。

　　⒃環(huán)境污染主是指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境， 使環(huán)境質(zhì)量下降， 以致危害人體健康， 損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第二部分

　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和含義

　　關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱，各個國家不統(tǒng)一， 歐洲國家多稱“污染控制法”，

　　日本稱“公害法”， 俄羅斯和東歐國家稱為“自然保護(hù)法”，我國目前稱為“環(huán)境保護(hù)法”，美國一般稱“環(huán)境法”。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念及三點含義

　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、 防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。 這個定義主要包含三點主要含義：

　?、疟砻鳝h(huán)境與資源保護(hù)是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。

　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡， 協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域，即人們(包括組織)在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源

　　有關(guān)的各種社會關(guān)系。 這種社會關(guān)系主要包括兩個主要方

　　面：

　　①同保護(hù)、 合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會關(guān)系;

　　②同防治各種污染和防治各種公害等有關(guān)的社會關(guān)系。

　　2 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點

　　環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級性， 但認(rèn)為階級性

　　不是環(huán)境與資源保護(hù)法的，本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、 性質(zhì)和特點， 進(jìn)行具體分析，防止簡單化。

　　⑴現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因為階級矛盾不要調(diào)和，而是因為生產(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類生存環(huán)境，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。

　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對象是人類賴以生存的自然環(huán)境， 環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康。

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法同社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系， 并體現(xiàn)執(zhí)政階級的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性。但是， 環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強(qiáng)烈的社會性、自然性和技術(shù)性。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法的特征★

　?、啪C合性，保護(hù)對象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個極其綜合化的法律部門。

　　⑵技術(shù)性， 環(huán)境保護(hù)需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。

　?、巧鐣?，環(huán)境保護(hù)的利益同全社會的利益是一致的。環(huán)境與資源保護(hù)法具有廣泛的社會性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會職能一面。

　?、裙餐?，當(dāng)代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環(huán)境污染會給別國帶來危害，因此， 環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國的合作與交流。

　　3 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

　　目的： 《環(huán)境保護(hù)法》第 1 條規(guī)定：“為了保護(hù)和改 善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境， 防治污染和其他公害， 保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”

　　任務(wù)○

　?、藕侠砝铆h(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞;

　　⑵建設(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康;

　?、菂f(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　　第1項任務(wù)即保護(hù)環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護(hù)法的直接目的。 第二項任務(wù)保護(hù)人民健康，是環(huán)境與資源保護(hù)法的根本任務(wù)。

　　兩種目的(目的二元論)★

　　概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：

　?、乓皇腔A(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境;

　?、贫亲罱K的發(fā)展目標(biāo)，包括兩方面：

　　①保護(hù)人群健康，

　　②保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

　　4 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律關(guān)系

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間， 在利用、 保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征○

　　⑴環(huán)境與資源保護(hù)法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。

　?、骗h(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

　　⑶環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。調(diào)整對象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要特征。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素◇

　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。

　　在我國， 包括國家、 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。

　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

　　客體★ P39

　　一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、 精神財富和其他權(quán)益三種。 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

　　⑴物。

　　在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。

　　(另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關(guān)重要， 但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體; 某些珍稀動物， 在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團(tuán)里的

　　熊貓、老虎， 也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體; 某些可以作為財產(chǎn)權(quán)利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定， 只能由國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財產(chǎn)的客體; 還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風(fēng)力、 光照等， 只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。 就是說， 它們不能作為財產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例)

　　⑵行為。

　　作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為， 包括作為和不作為。 在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)， 常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。

　　例題補(bǔ)充：

　　以下屬于環(huán)境法保護(hù)對象的有：池塘里青蛙 ，馬戲團(tuán)大象， 農(nóng)民種植的莊稼， 草原上放牧的牛羊， 人工栽種的次森林。

　　本部分必須掌握的概念

　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可， 并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。

　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間， 在利用、 保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國， 包括國家、 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。

　?、拳h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

　?、森h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。

　　第三部分

　　重點難點：主要注意常識性的東西， 主要的歷史事件， 有標(biāo)志性的一些事件。

　　1 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　○(注意時間、內(nèi)容和特點)

　　現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。

　?、瀹a(chǎn)生階段

　　時間： 18 世紀(jì) 60 年代 ~20 世界初(公害發(fā)生時期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期)

　　內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。

　　1873、1880 和 1891 年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。 同期在日本也發(fā)生了嚴(yán)重的公害事件， 1873 年日本愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動， 也震動了當(dāng)時的執(zhí)政者。在一些工業(yè)

　　發(fā)展較去快的國家， 開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：

　　1863 英國頒布了《制堿業(yè)管理法》( 1906 年修訂)、 1876 年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護(hù)水源、 1913 年英國《煤煙防治法》 ，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本 1896 年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》。“公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。

　　特點： 西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當(dāng)時的環(huán)境污染， 即大氣和水的污染， 防治范圍比較狹窄; 立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。

　?、姘l(fā)展階段(注意這一時期立法特點)

　　時間： 20 世紀(jì)初 ~20 世紀(jì) 60 年代

　　這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。

　　這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點：

　?、胖贫舜罅凯h(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門法。

　?、瞥廴痉乐畏ê痛髿馕廴痉乐畏ㄍ?，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)， 如噪聲防治、 固體廢物處置、 放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、 有毒化學(xué)品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。

　?、缤陚潆A段(注意標(biāo)志性的東西，立法特點)

　　時間： 20 世紀(jì) 70 年代 ~現(xiàn)在在“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下， 很多國家對環(huán)境實行更加全面、嚴(yán)格的管理。

　　這一時期的環(huán)境立法有如下特點：△

　?、艦榱颂岣邍覍Νh(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容， 有的國家把環(huán)境保護(hù)視為國家的一項基本職能。

　?、?0 年代末和 70 年代初， 不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

　?、歉鲊h(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、 綜合防治的政策和措施。 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。

　?、劝循h(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到整個自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。

　　⑸法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。

　　⑹環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護(hù)這一社會關(guān)系的全面調(diào)整， 使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨立的法律部門。

　　2 我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　我國古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期， 在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國家， 但是我國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家至少晚一個世紀(jì)。○

　?、逯袊糯h(huán)境與資源保護(hù)立法

　　早在公元前 3 世紀(jì)， 杰出的先秦思想家荀況就在 《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護(hù)自

　　然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。

　　殷商時期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。

　　西周時期頒布了 《伐崇令》 這是中國古代較早的保護(hù)水源、森林和動物的法令。 極為嚴(yán)厲。 (2000 年出過題。 )

　　中國比較完備的封建法典

　　《唐律》 中設(shè)有“雜律”一章，更具體、 更詳細(xì)地對保護(hù)自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定?！睹髀伞?、《清律》，多沿唐律，也有類似保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。

　?、嬷腥A民國時期環(huán)境與資源保護(hù)立法。

　　㈢中華人民共和國成立后環(huán)境與資源保護(hù)立法。

　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時期。

　　從新中國成立 ~1973 年

　　1951 年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第1部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。

　　1954 年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：礦藏、水流、 由法律規(guī)定為國有的森林、 荒地和其他資源， 都屬于全民所有。 第1次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有， 從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。

　　1956 年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國第1個對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。

　　1959 年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》除規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外， 還對水源選擇和水源保護(hù)區(qū)的污染防治作了規(guī)定。

　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時期

　　自 1973 年 8 月我國召開第1次全國環(huán)境保護(hù)會議至 1978 年黨的十一屆三中全會止。 這一階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過程為：

　　①官廳水庫及北京西郊污染情況的調(diào)查和國務(wù)院關(guān)于防治城市大氣污染和水污染的批示的發(fā)布。

　?、?973 年國務(wù)院召開了第1次全國環(huán)境保護(hù)會議，把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。

　?、?974 年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》 。這是我國第1個防治沿海水域污染的法規(guī)。

　?、?978 年修訂的《中華人民共和國憲法》第1次對

　　環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定： “國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。 ”為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。

　　⑤一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)立法的初步完善時期。

　　自 1978 年黨的十屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化， 國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的時期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

　?、?979 年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》試行，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法體系開始建立。

　?、跒榱私鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重比例失調(diào)， 1982 年國務(wù)院頒布了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》 ，這是又一個環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，也是對 1979 年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的補(bǔ)充和具體化。

　?、壑?20 世紀(jì) 90 年代，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速， 環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個領(lǐng)域。

　　④為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理， 20 世紀(jì) 80 年代至 90 年代不斷頒布了一批具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。

　?、菰谄渌恍┎块T法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點和管理的需要，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。

　?、弈壳拔覈跍?zhǔn)備制定一批新的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)。

　　3 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨立法律部門的依據(jù)和標(biāo)志○

　　劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨立的調(diào)整對象，即所調(diào)整特定的社會關(guān)系領(lǐng)域。

　　在國外，環(huán)境法是一個獨立法律部門的觀點已為一般人所承認(rèn)。

　　在國內(nèi)，環(huán)境與資源保護(hù)法是不是一個獨立的法律部門，前幾年認(rèn)識尚不一致。 更多人的主張在我國環(huán)境與資源保護(hù)法已形成一個獨立的法律部門。

　　目前這種觀點基本成為共識，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：

　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域;

　?、莆覈戥h(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。

　　4 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨立法律部門的必然性三點記住○

　　⑴環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家(包括我國在內(nèi))面臨的嚴(yán)重社會問題， 以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理的職能。

　?、茋覍Νh(huán)境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段。

　　⑶環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會關(guān)系視為一種特殊的社會關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。

　　第四部分

　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的體系各組成部分的地位和作用(重點)

　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念

　　環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念○

　　我國的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)， 并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、 防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。對環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實踐意義和理論意義△(可能簡答)

　?、艔膶嵺`意義上說， 一個國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系， 是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。

　?、茝睦碚撘饬x上說， 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成(注意)

　?、艖椃ㄖ嘘P(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定;

　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)基本法;

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī);

　?、拳h(huán)境標(biāo)準(zhǔn);

　　⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。

　　2 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定

　　有的國家把公民有良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)， 是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。

　　我國憲法對環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。

　　第 26 條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 ”這一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國家的一項基本職責(zé)。

　　第 9 條第 1 款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有; 由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、 荒地、 灘涂除外。”

　　第 10 條第 1、2 款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有， ……”。 這些規(guī)定， 把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。

　　全民所有的公共財產(chǎn)是神圣不可侵犯的， 這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。

　　第 9 條第 2 款：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。 禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。”

　　第 10 條第 5 款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。”

　　這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。

　　第 22 條第 2 款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。

　　第 51 條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候， 不得損害國家的、 社會的、 集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利。”該規(guī)定是對公民行使個人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個人濫用權(quán)利而造成對環(huán)境的污染與破壞。憲法的上述各項規(guī)定， 為我國的環(huán)境保護(hù)活動和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。

　　3 環(huán)境與資源保護(hù)法基本法◇

　　性質(zhì)和地位：◇

　　環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)， 因此它是一個國家環(huán)境與資源保護(hù)方

　　面的基本法。

　　我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是 1989 年 12月頒布的 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是在1979 年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法， 它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面規(guī)定。

　　其中八個主要規(guī)定◇

　?、乓?guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害， 保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

　?、且?guī)定了我國的環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。

　?、纫?guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。

　　⑸規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。

　?、室?guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。

　?、艘?guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　?、桃?guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　我國環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對于促進(jìn)我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國的環(huán)境管理起了重要作用。

　　3 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)概念◇

　　環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對特定的保護(hù)對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系到而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。

　　地位◇ 它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，

　　是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。

　　內(nèi)容(客觀題)◇

　　分類○

　?、磐恋乩靡?guī)劃法; (國土整治法， 我國目前還沒有

　　頒布;

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布;

　　城市規(guī)劃法， 1989 年頒布;

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有 1993 年國務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》)

　　⑵環(huán)境污染防治法; (大氣污染防治法、 水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。 在污染防治法中， 最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，

　　就是噪聲的控制和固體廢物的處理，

　　1989 年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，

　　1996 年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》;

　　1995 年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》)

　　⑶自然保護(hù)法;

　?、拳h(huán)境管理行政法等。

　　4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(第九章有具體講解)

　　三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)◇

　　⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn); (開始于 20 世紀(jì) 50 年代。 為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。)

　?、莆廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn); (我國第1個綜合性的國家排放

　　標(biāo)準(zhǔn)是 1973 年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對 70 年代我國的污染控制起了一定作用。)

　　⑶基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn); (已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有 200 多項， 是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的。截止

　　1997 年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)361 項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 29 項。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 11 項，污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 79 項，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn) 231 項，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 29 項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 11 項。)

　?、葮悠窐?biāo)準(zhǔn)(后增加的)。

　　5 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范

　?、拧吨腥A人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定

　　⑵《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定

　?、恰吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定

　　⑷ 經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定

　　第五部分

　　掌握基本原理和法律規(guī)定

　　1 環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃

　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念

　　環(huán)境與資源保護(hù)立法， 是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

　　環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和應(yīng)注意的問題：

　　立法規(guī)劃是立法者對一定時期內(nèi)立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。 制定立法規(guī)劃目的， 是要在一定時期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、 任務(wù)、 具體的立法項目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。因此，應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)肅、科學(xué)地編制和實施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃， 且注意以下幾個方面的關(guān)系和問題：

　?、攀紫?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會關(guān)系的發(fā)展以及這些社會關(guān)系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。

　?、破浯?， 國家的法制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時， 必須從整體上、 從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系。

　　⑶最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行。

　　2 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則★

　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則的概念★

　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為了實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、 在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值， 在起草、 制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中， 對立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。

　　我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括：★

　?、抛鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

　　(指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)

　　律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。)生態(tài)學(xué)基本規(guī)律： 物物相關(guān)規(guī)律、 相生相克規(guī)律、能流物復(fù)規(guī)律、 負(fù)載定額規(guī)律、 協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、 時空有宜規(guī)律。

　?、埔钥沙掷m(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則

　　(在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)人類社會、 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標(biāo)， 用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。)可持續(xù)發(fā)展的概念， 最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會 ( WCED)于 1987 年在其報告 《我

　　們共同的未來》中首先提出的。

　?、峭怀鲞\(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用(六律)

　?、?ldquo;物物相關(guān)”律。即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系， 改變其中一個事物， 必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。

　?、侪h(huán)境與資源保護(hù)法必須注意對每一種環(huán)境要素的保護(hù)以及各環(huán)境要素之間的相互影響。

　　②還要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。 環(huán)境與資源保護(hù)法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評價等。

　?、?ldquo;相生相克”律

　　即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。因此， 為了保護(hù)和改善環(huán)境，

　　維護(hù)生態(tài)平衡， 不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去一物種， 這兩種做法都會使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。

　　⑶“能流物復(fù)”律

　　即在生態(tài)系統(tǒng)中， 能量在不斷地流動， 物質(zhì)在不停地循環(huán)。

　　能量的流動是單向的， 并在流動過程中遞減， 有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。

　　為了維護(hù)生態(tài)平衡， 必須盡可能充分地利用能量，不使它簡單地逸散入環(huán)境。

　?、?ldquo;負(fù)載定額”律

　　即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、 吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 因此，為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)， 必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它生物生產(chǎn)能力，

　　另一方面， 還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物不超它的自凈能力以及使沖擊周期

　　長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。 所以在環(huán)境與資源保護(hù)法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定; 有關(guān)于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期的規(guī)定。

　　⑸“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律

　　即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾; 同時鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高

　　的人工生態(tài)系統(tǒng)。

　　⑹“時空有宜”律

　　即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

　　因此環(huán)境與資源保護(hù)立法必須充分考慮地區(qū)特點。 如環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實行地方法規(guī)優(yōu)先原則。

　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義 (可能論述) ★

　?、抛鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，

　　實際上是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資

　　源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。

　?、片F(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的原理。為了保護(hù)人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費上改變我們過去的方法。①首先，生產(chǎn)和生活廢物的排放量不應(yīng)超過環(huán)境容量的權(quán)限，即生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的極限;

　?、谄浯?， 生產(chǎn)對資源的需求量同環(huán)境對資源的可供量之間保持平衡。

　　⑶生態(tài)學(xué)的原理提示我們， 人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的原理相一致。對于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動地去適應(yīng)它，而不可能人為地去改變它。

　?、人栽谶^行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長期利益的實現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。這樣才能使人類的行為

　　符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則的概念及所包含的內(nèi)容 ★

　　可持續(xù)發(fā)展， 是指既滿足當(dāng)代人的需要，

　　又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

　　三個方面的內(nèi)容○

　　⑴可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量。

　?、埔獙崿F(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因為當(dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?、蔷彤?dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來。

　　與傳統(tǒng)“發(fā)展”觀念的比較○

　?、艂鹘y(tǒng)的發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調(diào)和的和對立的， 因此傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識或選擇要么是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，要么是限制增長。

　?、苽鹘y(tǒng)的發(fā)展觀只著眼于當(dāng)前和當(dāng)代部分人類的利益，忽視或漠視未來和后代人類的利益。

　　⑶而可持續(xù)發(fā)展觀將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來，即迎合了許多國家需要發(fā)展的愿望， 同時也符合環(huán)境資源保保護(hù)這一全人類的長遠(yuǎn)利益?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義(重點難點內(nèi)容)△

　?、湃祟惿鐣?、 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟(jì)的長期增長。

　?、茲M足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

　　綜上所述， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。

　　因此， 在環(huán)境與資源保護(hù)立法時應(yīng)當(dāng)注意，確立明確的目標(biāo)，嚴(yán)格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預(yù)防和控制有害于環(huán)境的各種行為。 而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達(dá)公眾的意見，以有效地實現(xiàn)人類共同的愿望和利益。

　　突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則的概念和作用

　　突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則概念○

　　是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、 管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中， 作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)， 以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

　　在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法主要有兩個方面的作用○

　?、抛鳛橐环N法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

　?、七\(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施進(jìn)行分析和評價。

　　將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化★

　　就環(huán)境與資源保護(hù)立法而方，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出， 將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。 真接管制，就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方法。 它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟(jì)刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。

　　市場刺激方式，既依照柯斯定理， 先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”， 再將“排污權(quán)”作為市場交易的標(biāo)的予以流通或消費， 最終達(dá)到控制污染排放的目的。

　　非市場刺激，則是由國家通過價格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產(chǎn)者或消費者把他們產(chǎn)生的外部費用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。

　　環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性概念是指在實際經(jīng)濟(jì)活動中， 生產(chǎn)者或消費者的活動對其

　　他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。 包括

　　正、負(fù)兩方面影響， 正面的影響稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱為外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

　　外部不經(jīng)濟(jì)性的特點： 它們必須伴隨生產(chǎn)或消費活動才能產(chǎn)生; 它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負(fù)面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟(jì)性上。一般認(rèn)為，對環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國發(fā)明的。注意掌握的概念

　?、盼镂锵嚓P(guān)律即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。

　?、葡嗌嗫寺杉丛谏鷳B(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

　?、悄芰魑飶?fù)律即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。

　　⑷負(fù)載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載能力上限， 包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

　?、蓞f(xié)調(diào)穩(wěn)定律即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

　?、蕰r空有宜即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

　　⑺可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

　　⑻環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越主體范圍的利害影響。其中負(fù)面的影響稱為環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。

　?、妥鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時， 應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎(chǔ)。

　?、我钥沙掷m(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性

　　的轉(zhuǎn)變。

　?、贤怀鲞\(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時， 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本 - 效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實現(xiàn)社會、 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

　　第六部分

　　1 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍

　　環(huán)境與資源管理概念

　　○ 是國家要用行政、 經(jīng)濟(jì)、法律、 科學(xué)技術(shù)、 教育等多種手段， 對各種影響環(huán)境的活動進(jìn)行規(guī)劃、 調(diào)整和監(jiān)督， 目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　環(huán)境與資源管理四項原則記標(biāo)題(客觀題)○

　?、啪C合性原則

　?、茀^(qū)域性原則

　　⑶預(yù)測性工作的重要性

　?、纫?guī)劃和協(xié)調(diào)

　　環(huán)境與資源管理的范圍(客觀題)○

　?、弄M義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。

　?、茝V義的環(huán)境與資源管理， 把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物的保護(hù)。

　?、歉蠓秶沫h(huán)境與資源管理。

　　有的國家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。

　　2 國家對環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展

　　現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。

　　西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。國家對環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個階段

　?、旁缙谙拗齐A段

　　從產(chǎn)業(yè)革命 - 本世紀(jì)初，消極被動。

　　當(dāng)時的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第1代污染。

　　進(jìn)入公害發(fā)生期。

　?、浦卫頃r期 20 世紀(jì)初 -60 年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

　?、蔷C合防治時期 20 世紀(jì) 60 年代 -70 年代。 1979 年 經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織(OECD)第二次環(huán)境部長會議紀(jì)要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。

　　這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍贊同。

　　貫徹預(yù)防為主、 綜合防治政策的主要措施包括以下幾項：

　?、賹嵭袇^(qū)域綜合是， 包括土地利用規(guī)劃， 全面解決合理布局問題，做到防患于未然。

　?、趯嵭蓄A(yù)防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評價得到有效制止。

　?、郯盐廴疚锱欧诺?ldquo;濃度控制”改為“總量控制”。

　?、懿灰任廴井a(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。

　　⑤把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。

　　實踐證明，這些措施對環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。

　?、戎贫òl(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系 20 世紀(jì) 70 年以后 - 目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

　　3 環(huán)境與資源管理是國家的一項基本職能把環(huán)境與資源管理作為國家的一項基本職能的原因

　　⑴在 20 世紀(jì) 70 年代環(huán)境問題成為嚴(yán)重的社會公害。

　?、骗h(huán)境問題不僅是一個技術(shù)問題，也是一個重要的社會經(jīng)濟(jì)問題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施， 從其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。

　　⑶同時，不少國家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和主務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國家的一項職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。

　?、冗@樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項國家職能，全面加強(qiáng)國家對環(huán)境的管理才能做到。

　　4 環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)

　　外國的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)

　?、努F(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

　　⑵設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——委員會。

　　1970 年聯(lián)邦德國設(shè)立了由總理和各部部長組成的“聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會”。

　　⑶設(shè)立行政部一級專門機(jī)構(gòu)。

　?、染哂懈髾?quán)限的獨立機(jī)構(gòu)。(如美國、日本)

　　⑸幾種機(jī)構(gòu)同時并設(shè)。

　　我國的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)

　　4 次調(diào)整( P92)○

　?、沤▏院?70 年代初，有關(guān)部、委兼管。

　　⑵1974 年 5 月國務(wù)院成立了 20 多個有關(guān)部、委組成的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。

　?、?982 年成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，另外在國家計劃委員會內(nèi)增設(shè)了國土局。

　　⑷1984 年 5 月，成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。

　　1998 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護(hù)總局， 撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。

　　另外，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市各級政府建立了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)， 工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。 在較大的工礦企業(yè)里， 設(shè)有環(huán)?？?、室或?qū)Ｂ毴藛T。

　　5 我國環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　10(了解)◇ P93

　　略(可能出選擇題)

　?、贁M定國家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)， 制定行政規(guī)章;對重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、 發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃進(jìn)行環(huán)境影響評價; 擬定國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;

　　組織擬定和監(jiān)督實施國家確定的重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

　?、谥笇?dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。

　?、郾O(jiān)督開發(fā)利用自然資源的活動;

　　重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作; 監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)、

　　森林公園及生物多樣性保護(hù)、野生動植物保護(hù)、 荒漠化防治工作。

　?、苤笇?dǎo)、 協(xié)調(diào)和解決各地方、 各部門及跨地區(qū)跨流域的重大環(huán)境問題; 調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件;負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理和行政稽查。

　?、葜贫ê桶l(fā)布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);發(fā)布國家環(huán)境狀況公告;參與編制國家可持續(xù)發(fā)展綱要。

　　⑥制定和組織實施各項環(huán)境與資源管理制度; 審定開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響報告書;負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　?、呓M織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、重大科研和技術(shù)示范工程;管理全國環(huán)境保護(hù)管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。

　?、嘭?fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、 統(tǒng)計、 信息工作; 指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和新聞出版工作。

　　⑨擬定國家關(guān)于全球環(huán)境問題的基本原則;

　　管理環(huán)境保護(hù)的國際合作與交流; 管理和協(xié)調(diào)國際條約國內(nèi)履約活動。

　?、庳?fù)責(zé)核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。

　　必須掌握的概念

　　環(huán)境與資源管理是國家要用行政、經(jīng)濟(jì)、 法律、 科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段， 對各種影響環(huán)境的活動進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　第七部分

　　注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義 (歷年必考)

　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則的含義和確定的依據(jù)

　　含義△環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源法所確認(rèn)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。

　　依據(jù)：○

　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。

　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般立法、司法原則。

　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則★

　　⑴環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

　?、祁A(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

　?、仟剟罹C合利用的原則

　?、乳_發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則

　?、森h(huán)境保護(hù)的民主原則

　　環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 (每年都會涉及)

　　1983 第 12 月召開的第二次全環(huán)境保護(hù)會議，進(jìn)一步總結(jié)了我國環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗，并針對環(huán)境問題的嚴(yán)重性確定了環(huán)境保護(hù)同人口問題一樣，是一項基本國策。

　　含義○第二次全國環(huán)境保護(hù)會議提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、 同步發(fā)展， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益、 環(huán)境效益的統(tǒng)一， 其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

　　人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。

　　2 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較

　?、诺诙稳珖h(huán)保會議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實施、 同步發(fā)展， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是 “協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

　?、?ldquo;可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。

　　需要， 是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　限制， 是通過社會管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。

　?、俏覈岢龅膮f(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。

　　三項建設(shè)作到三同步， 是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。

　　其中有兩個重要環(huán)節(jié)， 一是同步規(guī)劃， 一是同步建設(shè)。 同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。 同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展， 著重從橫向關(guān)系上對發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當(dāng)前的需求和未來需要的關(guān)系上提出要求。 兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　如何貫徹這一原則

　?、虐循h(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　⑵制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　?、前循h(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中去。

　　3 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

　　這一原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。

　　含義(P102)是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、 規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施， 防止環(huán)境損害的發(fā)生。 預(yù)防為主， 不是代替治理措施， 也不是治理不重要。 對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。

　　預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○

　?、怒h(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，

　　甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。

　　⑵環(huán)境造成污染和破壞后，再進(jìn)行治理， 從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。

　　⑶環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限， 人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治?；诃h(huán)境問題的上述特點和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)， 1980 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》 ，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。 這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求。

　　預(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用△(可簡答)

　?、盼覈诮ㄔO(shè)過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。

　?、撇扇☆A(yù)防為主、 防治結(jié)合的原則， 可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程中，做到防患于未然; 對于不可避免的污染， 則通過各種凈化治理措施，

　　達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求。

　　貫徹○

　?、湃嬉?guī)劃與合理布局

　　就是要對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、 城市和鄉(xiāng)村、 生產(chǎn)和生活、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃、 城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、浦贫ê蛯嵤┚哂蓄A(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度 如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度等。為了貫徹了“防治結(jié)合”的原則，我國還確立了“三同時制

　　度”。

　　工業(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因。

　　合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意到： 適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力;加強(qiáng)資源和能源的綜 合利用; 大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響; 嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。

　　4 獎勵綜合利用的原則

　　含義是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用， 以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

　　作用

　?、盼覈F(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，

　　一般來說對資源和能源的有效利用率都較低， 許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的資源大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費了資源，又污染了環(huán)境。我國嚴(yán)重的環(huán)境污染在很大程度上就是因為資源的浪費造成的。

　?、莆覈呢斄茈y解決這一問題，如果通過獎勵綜合利用來調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性，從而達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。

　　獎勵綜合利用的原則的貫徹(八點)(注意看一下)

　　○P105 略

　　①國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營， 對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)在價格、投資、財政、信貸等方面實行優(yōu)惠政策。

　　②對礦山、 森林、江河、湖海等重要自然資源的開發(fā)，要加強(qiáng)綜合利用， 綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)， 要執(zhí)行“綜合勘探， 綜合評價， 綜合開采，綜合利用”的方針。

　　③對企業(yè)開展綜合利用實行“誰投資，誰受益”的原則。

　?、芷髽I(yè)排放的、 自己不能利用的“三廢”，應(yīng)免費供應(yīng)給其他單位利用， 不得收費或者變相收費。供需雙方應(yīng)簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行。

　?、萜髽I(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，不列入國家分配計劃;除國家規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業(yè)可以自銷。

　?、蘧C合利用的技術(shù)引進(jìn)項目和進(jìn)口設(shè)備、配件， 可以視同技術(shù)改造項目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠;企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實行外匯分成。

　?、唛_展綜合利用的資金，主要靠企業(yè)自籌; 社會效益大而企業(yè)不受益的項目，

　　應(yīng)綱入國家計劃， 予以扶持; 銀行可予貸款扶持， 還貸期限可延長。 綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設(shè)備的更新改造。

　?、鄧医⒕C合利用獎懲制度，對發(fā)展綜合利用有貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵;對違反規(guī)定的給予處罰。

　　5 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則

　　開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織和個人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織和個人，有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。

　　開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則★

　　開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的概念

　　是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。

　　污染者負(fù)擔(dān)費用的范圍△

　　70 年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)理事公首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。

　　關(guān)于污染者負(fù)擔(dān)費用的范圍，國際上大多主張承擔(dān)兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。

　　消除污染費用，包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費用;

　　損害賠償費用，是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失。

　　我國的觀點○我國參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”的原則。

　　貫徹三點(簡答或選擇)◇

　　⑴為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

　　《環(huán)境保護(hù)法》 第十八條規(guī)定“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，

　　不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施， 其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施， 其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”

　　《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

　?、茖嵭协h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

　　環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，一般是以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)從省長、市長、區(qū)長(縣長)直到基層企業(yè)的廠長， 在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和管理指標(biāo)，

　　并建立相應(yīng)的定期檢查、考核和獎懲辦法。

　　《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”

　　⑶采取污染限期治理的措施。

　　確定限期治理項目要考慮的條件：根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃;首先選擇危害嚴(yán)重、 群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、 位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理; 要選擇治理資金落實和治理技術(shù)成

　　熟的項目。

　　6 環(huán)境保護(hù)的民主原則

　　國外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境與資源管理找到理論依據(jù)，提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、“公共委托”論和公民“環(huán)境權(quán)”的理論。

　　環(huán)境公共財產(chǎn)論內(nèi)容

　　這個理論認(rèn)為： 空氣、 水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。

　　環(huán)境的公共委托理論內(nèi)容

　　為了合理支配和保護(hù)環(huán)境公共財產(chǎn)，共有委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。以公共財產(chǎn)論、 公共委托論為根據(jù)， 又有人提出了公民享有“環(huán)境權(quán)”的理論。

　　1970 年 3 月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。

　　公民環(huán)境權(quán)(名詞或選擇)

　　每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律的保護(hù)。

　　1972 年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也規(guī)定了類似的原則。宣言提出的 26 條原則的第1項是：人類有權(quán)在能夠過尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由、 平等和良好生活條件的基本權(quán)利。

　　民主原則的貫徹○

　　⑴公民的環(huán)境權(quán)我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的精神。注意《民法通則》第83 條規(guī)定不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括有通風(fēng)、采光。 給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風(fēng)、采光權(quán)。

　?、莆覈裼袇⑴c國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利。這項權(quán)利首先在 《憲法》 中作了規(guī)定： 中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民……根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境與資源管理。

　?、枪裼袑ξ廴酒茐沫h(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　　掌握的概念

　　⑴環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、 體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。

　　⑵綜合利用原則是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

　?、情_發(fā)和養(yǎng)護(hù)、 污染者治理的原則是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。

　?、阮A(yù)防為主、 防治結(jié)合的原則是指在國家的環(huán)境與資源管理中， 通過計劃、 規(guī)劃及各種管理手段， 采取防范性措施， 防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主， 不是代替治理措施，也不是治理不重要。 對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。

　　第八部分(重中之重，必然要考的)

　　★注意，概念和作用、意義及法律責(zé)任等問題

　　1 土地利用規(guī)劃制度土地利用規(guī)劃制度的概念○

　　是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、 資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃， 對城鎮(zhèn)設(shè)置、 工農(nóng)業(yè)布局、 交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排， 以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　土地利用規(guī)劃制度種類◇土地利用規(guī)劃法、 城市規(guī)劃法、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、 區(qū)域規(guī)劃法等。

　　城市規(guī)劃——大城市，人口在50 萬以上的城市;中等城市，人口20 萬以上不足 50 萬;小城市，人中不足20 萬的城市。

　　任務(wù)：一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合部署。

　　性質(zhì)：城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。

　　制訂過程：總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市舊城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”;外遷“有害工廠”;發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。

　　我國的做法：遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、 省會、 歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)， 要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。 對于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

　　2 環(huán)境影響評價制度★(可出簡答論述或選擇)

　　環(huán)境影響評價制度的概念★對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、 預(yù)測和評價， 提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價制度。 環(huán)境影響評價屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定項目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

　　意義(重點)

　?、怒h(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。

　?、骗h(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

　　⑶從法理上說， 把環(huán)境影響制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用 (民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體 (包括法人)在進(jìn)行某種活動時， 有義務(wù)防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。

　　根據(jù)這一原則， 對建設(shè)者和開發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價， 并采取防范措施， 以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。)

　　產(chǎn)生和發(fā)展◇ 環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969 的《環(huán)境保護(hù)法》 和 1974 年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。法國是 1976 年在《自然保護(hù)令》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141 號政令中，對評價的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定， 并補(bǔ)充規(guī)定了該法強(qiáng)制執(zhí)行的措施。我國在 1979 年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》 、《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。

　　范圍(掌握)

　　○⑴建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書， 對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。

　?、平ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表， 對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價。

　　⑶建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。

　　環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：七個方面

　　○(注意案例，結(jié)合法條及熱點的環(huán)境問題)

　?、沤ㄔO(shè)項目概況;⑵建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;⑶建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;⑷環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;⑸環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析;⑹對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè);⑺環(huán)境影響評價結(jié)論。

　　環(huán)境影響評價和審批的程序(可選擇)

　?、攀紫扔山ㄔO(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評價單位進(jìn)行調(diào)查和評價工作。

　?、圃u價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書(表) 》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、 交通等建設(shè)項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計完成前報批。

　?、墙ㄔO(shè)項目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)進(jìn)行預(yù)審。

　　⑷報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計和施工。

　　有下列情形的報國家環(huán)?？偩謱徟孩趴缡?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目。⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，如核設(shè)施、絕密工程等。⑶國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書(表)提交上一級環(huán)保部門審批。未報批環(huán)境影響評價報告書(表)或項目性質(zhì)、 規(guī)模、地點或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批; 或批準(zhǔn)后滿5 年方開工建設(shè)未經(jīng)重新審批的責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處10 萬元以下罰款。

　　環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題◇⑴審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握⑵誰對評價承擔(dān)法律責(zé)任⑶環(huán)境影響評價的可靠性問題⑷基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程度相結(jié)合的問題

　　3 三同時制度(重點)★

　　三同時制度概念★是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項目、 技術(shù)改造項目、 自然開發(fā)項目， 以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)并使用。 “三同時”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認(rèn)的一項重要的控制新污染的法律制度。三同時制度的實行應(yīng)該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。三同時制度的法律規(guī)定P122“三同時”制度最早規(guī)定于1973 的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。

　　4 許多證制度 △許可證制度的概念○

　　凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者， 需要事先提出申請， 經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項活動。許可證的類型開發(fā)許可證、 建設(shè)許可證、 生產(chǎn)銷售許可證、 排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。許可證的管理程序： 申請、 審查、 決定、 監(jiān)督、 處理。

　　許可證的作用： 5 點 ○(可簡答)⑴便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、 排污活動， 納入國家統(tǒng)一管理的軌道， 把各種影響環(huán)境與排污活動嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)， 使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。⑵便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。⑶便于主管機(jī)關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動， 及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實行。⑷促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染，少污染工藝。⑸便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。

　　我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度(了解可選擇)○略《城市規(guī)劃法》，《海洋環(huán)境保護(hù)法》，《農(nóng)藥登記規(guī)定》，《放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例》及《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》，《獵槍、 彈藥管理辦法》 ，《漁業(yè)法》 和《漁業(yè)法實施細(xì)則》 ，《文物保護(hù)法》 ，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。

　　我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度(四點)○

　　水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：⑴排污申報登記。⑵確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。⑶排污許可證的審批發(fā)放。(條件： 污染物的允許排放量;規(guī)定排污口的位置、 排放方式、 排放最高濃度等。 )⑷排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。

　　5 征收排污費制度★征收排污費制度的概念★

　　對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、 數(shù)量和濃度， 根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。這項制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理的新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費用的法律制度。目的和作用○ 征收排污費的目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理， 節(jié)約和綜合利用資源， 治理污染和改善環(huán)境。辦法(可選擇)范圍和標(biāo)準(zhǔn)◇按照《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定， 凡是超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位， 不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費(向水體排污都要交納排污費，超標(biāo)排污則要交納超標(biāo)排污費)。各地在執(zhí)行中，一般是對排放廢氣、廢水、廢渣收費，不少省、市規(guī)定對噪聲污染也收費。收費標(biāo)準(zhǔn)的具體確定。 《征收排污費暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項。按下列因素確定其的收費額：

　　⑴按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費標(biāo)準(zhǔn)逐項提高;

　?、聘鶕?jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 具體計算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量， 按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費， 超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費越多;

　?、峭慌盼劭诤瑑煞N以上物質(zhì)時，按收費高的一種計算，也有的省市規(guī)定， 同一排污口的各種污染物要相加累計計算。

　　加收或減收、免收的條件◇(選擇)

　?、爬U納排污費后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%.

　?、啤吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行) 》公布以后，新建、擴(kuò)建、改建的項目和挖潛、革新、改造的工程項目排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)加倍收費。

　?、怯形廴咎幚碓O(shè)施而不運(yùn)行或擅自拆除，又超標(biāo)排放污染物的也要加倍收費。因為國內(nèi)沒有完善的治理技術(shù)、國家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來工藝設(shè)備落后，經(jīng)過積極治理， 仍難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以減收、免收或緩收排污費。排污費用收繳和列支排污費按月或按季征改。 排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系， 都應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的繳費通知單，在20 天內(nèi)向指定銀行繳付排污費，逾期不繳的，每天增收滯納金 0.1%. 企業(yè)單位繳納的排污費，可以從生產(chǎn)成本中列支。管理和使用◇根據(jù)《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定， 征收的排污費要納入預(yù)算， 作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項資金，不參與體制分成。中央部屬和省屬排污單位的排污費納入省級財政，其他單位的排污費納入當(dāng)?shù)氐牡胤截斦?，有的城市中央部屬和省屬企業(yè)比較集中，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)， 排污費可繳入當(dāng)?shù)氐胤截斦?。排污費的使用，按《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的專項資金， 由環(huán)保部門會同財政部門統(tǒng)籌安排;用于下列三個方面：⑴補(bǔ)助重點排污單位治理污染源。這種補(bǔ)助一般不得高于其所繳納排污費的80%.⑵用于區(qū)域性綜合污染治理。⑶用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測儀器設(shè)備的購置，環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、 技術(shù)培訓(xùn)等。 但不得于用環(huán)境保護(hù)部門自身的行政經(jīng)費以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開支。

　　征收排污費制度中的幾個問題

　　⑴征收排污費的性質(zhì)問題△ 結(jié)合立法精神來看，是運(yùn)用法律手段， 使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。

　?、剖召M標(biāo)準(zhǔn)的確定問題從理論上說， 收費標(biāo)準(zhǔn)的確定， 應(yīng)該同立法的目的相一致，收費額一般不低于正常處理費用，否則排污單位寧肯繳納排污費而不積極治理。對于收費標(biāo)準(zhǔn)的改革， 應(yīng)當(dāng)逐漸將濃度收費向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變; 從超標(biāo)收費向排污就收費，超標(biāo)加位收費轉(zhuǎn)變。 近年來， 我國在逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，變靜態(tài)收費為動態(tài)收費。 1991 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高了污水和噪聲收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　收費額的提高要考慮以下幾種因素：⑴物價指數(shù)的變化;⑵環(huán)境要求的提高;⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力;⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。

　?、鞘召M的法律效力問題排污費的法律效力， 并不免除治理責(zé)任， 也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費買得企業(yè)的“污染權(quán)”。

　?、榷喾N污染物收費計算方法問題按國務(wù)院收費辦法規(guī)定，現(xiàn)在的辦法是， 在同一排污口含兩各種以上有害物質(zhì)時，收費按最高的一種計算。這種收費辦法易產(chǎn)生兩種弊端：①使排污者在競爭中處于不平等的地位; ②削減污染物種類， 對排污者沒有實惠。 這顯然不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?、墒召M的使用問題△1998 年 9 月國務(wù)院頒布了《污染源治理專項基金有償使用辦法》 ，規(guī)定從排污費用于補(bǔ)助重點污染單位治理污染源的資金中提取20-30%，設(shè)立污染源治理專項基金。

　　6 經(jīng)濟(jì)刺激制度(了解)三種形式

　　注意世界各國在環(huán)境與資源保護(hù)法中普遍重視經(jīng)濟(jì)刺激制度的采用， 比較普遍采用的是： 財政援助、 低息貸款和稅收(包括征收排污費)。1984 年 6 月，國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》 第 2 條規(guī)定： “各級經(jīng)委、 工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。”低息貸款實際上是一種間接的財政援助。如果說財政援助只起正刺激作用，稅收方式(免稅、減稅、加稅)則可以起鼓勵和抑制正、反兩種作用。1984年 5 月國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》第6 條第 1、2 款規(guī)定： “采取綜合利用的政策。 工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤5 年不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染， 開展綜合利用。 ”《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》 第 9 條規(guī)定： “由企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以減免產(chǎn)品稅。 ”《節(jié)約能源管理暫行規(guī)定》第44 條第 2 款規(guī)定：經(jīng)有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)的節(jié)能新產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅。

　　必須掌握的概念

　?、磐恋乩靡?guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃， 對城鎮(zhèn)設(shè)置、 工農(nóng)業(yè)布局、 交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　⑵環(huán)境影響評價制度對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、 預(yù)測和評價， 提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價制度。 環(huán)境影響評價屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定項目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

　　⑶三同時制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項目、 技術(shù)改造項目、 自然開發(fā)項目， 以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目， 其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施， 必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)并使用。“三同時”制度是我國首創(chuàng)的。

　?、仍S可證制度凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動， 其建設(shè)者或經(jīng)營者， 需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項活動。

　?、烧魇张盼圪M制度對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者， 按照污染物的種類、 數(shù)量和濃度， 根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。

　　第九部分 (第1編重中之重)

　　1 自然資源權(quán)屬制度

　　自然資源權(quán)屬制度概念○是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。

　　我國的自然資源權(quán)屬制度

　　主要包括兩面方面： 一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

　　自然資源所有權(quán)是所有人依法獨占自然資源， 并表現(xiàn)為占有、使用、受益、處分等四種權(quán)能。

　　自然資源所有權(quán)的類別

　　⑴按自然資源權(quán)屬的主體來分，分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。

　?、瓢醋匀毁Y源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有有權(quán)、 水資源所有權(quán)、 草原資源所有權(quán)、 礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動植物資源所有權(quán)等。

　　自然資源所有權(quán)的取得(掌握)

　　(可簡答)○

　?、鍑宜袡?quán)的取得。

　?、欧ǘㄈ〉谩?法定取得， 是指國家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)。 法定取得是我國國家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。

　?、茝?qiáng)制取得。 國家作為全社會的總管，可以從社會的公共利益出發(fā)， 憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強(qiáng)制手段取得自然資源的所有權(quán)。 自然資源的國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。

　?、翘烊绘芟⒑妥匀惶砀健Ｌ烊绘芟?， 是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來的新的自然資源。 如森林資源的木材蓄積量的增加，野生動物資源在自然條件下繁殖更多的野生動物。自然添附， 是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。 如黃河入海口、 長江入?？谔帲磕甓加俜e出大片的土地， 這些土地都使得國家所有的土地面積增加，從而成為自然添附物。在我國， 自然資源所有權(quán)的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。

　?、婕w所有權(quán)的取得。

　?、欧ǘㄈ〉?。 指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定取得自然孳息的所有權(quán)。 我國《法法》 在規(guī)定自然國家所有權(quán)的同時，也規(guī)定集體可以依法取得土地、森林、山嶺、草原、 荒地、灘涂的所有權(quán)。 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》都規(guī)定了集體對土地、森林、 草原的所有權(quán)， 同時水法也規(guī)定了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水， 屬于集體所有。

　?、铺烊绘芟?。集體組織也可以與國家一樣取得依自然規(guī)律在其所有的自然資源基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的自然資源。

　?、情_發(fā)利用取得。 自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。在我國， 自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的， 礦產(chǎn)資源、 野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。

　?、鐐€人所有權(quán)的取得。在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán)，只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán)。自然資源個人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。自然資源所有權(quán)的變更自然資源所有權(quán)的變更是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。

　　⑴國征用而變更

　?、埔蛩袡?quán)主體分立或合并而變更

　?、且蛞婪ㄞD(zhuǎn)讓而變更在我國，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。

　?、纫?qū)Q或調(diào)換而變更自然資源所有權(quán)的消滅

　　自然資源所有權(quán)的消滅， 是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。

　　⑴因法律剝奪而消滅

　?、埔蜃匀毁Y源的消失而消滅(自然原因、 人為原因)自然資源的使用權(quán)是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。

　　自然資源的使用權(quán)與所有權(quán)的不同(考點)

　　△自然資源的使用權(quán)自然資源的所有權(quán)主體范圍

　　主體則十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。主體限定的范圍很小。權(quán)利內(nèi)容 受所有權(quán)和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無限制的使用。客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。

　　自然資源使用權(quán)的類別

　?、虐醋匀毁Y源的類別分：土地資源使用權(quán)、 草原資源使用權(quán)、 森林資源使用權(quán)、 礦產(chǎn)資源使用權(quán)、 水資源使用權(quán)、海洋資源使用權(quán)、野生動植物資源使用權(quán)。⑵按自然資源的歸屬分： 國有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。

　　⑶按使用人是否向所有人支付使用費分，可分為有償使用權(quán)和無償使用權(quán)。

　?、劝词褂脵?quán)是否預(yù)定了使有期限分：有期限使用權(quán)和無期限使用權(quán)。 有期限使用權(quán)分為次數(shù)性使用權(quán)、階段性使用權(quán)和終身性使用權(quán)。階段性使用權(quán)如 (城鎮(zhèn)居住用地出讓期限 70 年，工業(yè)用地的出讓期限是50 年)，各種資源開發(fā)許可證也都規(guī)定具體期限，它們都屬于階段性使用權(quán)。終身性使用權(quán)的享有以使用權(quán)所依附的主體或客體的整個生命期為限(如某一礦產(chǎn)資源的采礦權(quán))。

　　自然資源使用權(quán)的取得形式(可選擇)

　　◇⑴確認(rèn)取得。

　?、剖谟枞〉?。

　?、寝D(zhuǎn)讓取得。 在我國， 自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。其中主要包括轉(zhuǎn)讓客體限制、受讓主體限制、轉(zhuǎn)讓方式限制、 轉(zhuǎn)讓內(nèi)容限制、 轉(zhuǎn)讓價格限制、 轉(zhuǎn)讓客體的用途限制、轉(zhuǎn)讓期限限制等。

　?、乳_發(fā)利用取得。自然資源使用權(quán)的變更：⑴因主體的合并或分立而變更。⑵因轉(zhuǎn)讓而變更。⑶因破產(chǎn)、抵債而變更。⑷因合同內(nèi)容變更而變更。

　　自然資源使用權(quán)的終止原因(可選擇)◇

　?、抛匀辉?⑵開發(fā)利用完畢;⑶因期限屆滿;⑷因閑置或棄置拋荒; (承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù) 2 年棄耕拋荒的， 原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地)⑸非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止;⑹因主體消滅。

　　2 自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、 保護(hù)、 恢復(fù)和管理所作的總體安排。 其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、 當(dāng)前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證用最佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門、 單位必須貫徹實施。 如果因情況的變化需要修改規(guī)劃，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

　　3 自然資源調(diào)查和檔案制度

　　自然資源調(diào)查和自然資源調(diào)查制度概念

　　○自然資源調(diào)查， 是指由法定機(jī)構(gòu)對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、 數(shù)量、 質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、 室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。自然資源調(diào)查制度，是法律對自然資源調(diào)查的主體、對象、 范圍、 程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。

　　自然資源檔案和自然資源檔案制度概念

　　○自然資源檔案， 是對自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、 整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。自然資源檔案制度，則是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內(nèi)容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、 保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定。

　　4 自然資源許可制度自然資源許可概念

　　○是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前， 必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。

　　按性質(zhì)分類○自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證; (如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等)二是資源利用許可證(如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等)三是資源進(jìn)出口許可證(如野生動植進(jìn)出口許可證等)

　　5 自然資源有償使用制度(本章重點難點)概念和作用

　　△是指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。意義和作用：⑴它有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。⑵它有利于開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)。⑶最后，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　有償使用形式

　　綜合起來基本上有兩種形式：一是收稅，二是收費。市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家通常采取收稅的形式，發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家一般采取收費的方式。但大多數(shù)國家則是既收稅， 又收費。 我國也部分地建立了自然資源有償使用制度， 并制定了相應(yīng)的立法。 這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。

　　自然資源稅和自然資源費及分類

　　自然資源稅概念

　　我國自然資源稅， 在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。

　　自然資源稅四種形式

　　從廣義上說， 土地使用稅、 耕地占用稅、 林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅也屬于自然資源稅。

　　另外注意資源稅的減征和免征，開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅;納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因而遭受重大損失的，由省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅;國務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項目。自然資源費概念在我國立法中， 并沒有“自然資源費”這一名稱，它僅是學(xué)者們對各種自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)管理收費的一個統(tǒng)稱。這些收費大體可分為：○(注意例子可選擇)⑴開發(fā)使用費。 (例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區(qū)使用費)⑵補(bǔ)償費。(如育林費、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費、森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等等。)⑶保護(hù)管理費。 (如河道工程修建維護(hù)費、河道采砂取土管理費、等等注意看書)⑷懲罰性收費。(如耕地閑置費等等。)

　　必須掌握的概念：

　　⑴自然資源的權(quán)屬制度， 是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。

　　我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。⑵自然資源所有權(quán)是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、受益、處分等四種權(quán)能。⑶自然資源所有權(quán)的取得是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。⑷自然資源所有權(quán)的變更是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。⑸自然資源所有權(quán)的消滅是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。⑹自然資源使用權(quán)是指單位或個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。⑺自然資源使用權(quán)的變更是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。⑻自然資源使用權(quán)的終止是指由于某種原因或法律事實的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。⑼自然資源許可證制度是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前， 必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。⑽自然資源有償使用制度是指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。

　　第十部分

　　1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念★， 是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染， 從而保護(hù)人群健康、 社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。一般地說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是肯有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)★⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像樣法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。

　　2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用

　　○⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定(本章重點)體系： 兩級三類 (目前改為兩級五類，但考試以書為準(zhǔn))三類， 是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。兩級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級和地方級兩級。地方級，實際上是省級。

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概念○以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、 社會財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)(或因素)在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。反映了人群、 動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)的水平。 體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求， 是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)概念○為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號、指南、 導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法，是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定★⑴國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定、審批、頒布和廢止。⑵地方級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言， 省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)?？偩謧浒?⑶對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目， 可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。⑷向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。⑸環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，則只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定， 國家級標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)的概念△是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀的科學(xué)依據(jù)。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。

　　濃度標(biāo)準(zhǔn)與總量控制標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系△以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示， 一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。以環(huán)境特點決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。通常情況下， 實行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定的依據(jù)(了解)

　　略環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以科學(xué)實驗和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。

　　4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義△⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。⑵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。(注意)很多國家在法律上都規(guī)定：超標(biāo)排污為違法甚至犯罪行為，要承擔(dān)一系列法律后果(我國并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費，或者限期治理。逾期不治理、 棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時才承擔(dān)違法責(zé)任)。⑶環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。必須掌握的概念⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、 社會財富和生態(tài)平衡， 按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。⑵環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì) (或因素)在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。⑷環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，就是為了制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。⑸環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。⑹濃度標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。⑺總量標(biāo)準(zhǔn)， 以環(huán)境特點決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。

　　第十一部分

　　1 概述追究違法者的法律意義

　?、女?dāng)前，環(huán)境污染與破壞行為造成的危害已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。

　?、圃诃h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普遍存在一些嚴(yán)重妨礙環(huán)境與資源保護(hù)法實施的因素。

　　⑶因此， 重視和研究追究違法者的法律責(zé)任問題，健全環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任制度，是保障環(huán)境與資源保護(hù)法有效實施的重要問題之一。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任制度的特點:

　?、宸韶?zé)任主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點。(凡是對環(huán)境和資源進(jìn)行開發(fā)利用者，或者對環(huán)保負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。包括：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設(shè)、開發(fā)、生產(chǎn)活動的工礦企業(yè)，以法人的形式成為最多的法律責(zé)任主體。)

　?、娣韶?zé)任的客體法律責(zé)任的客體， 是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象， 亦即在實施違法活動時所指向的對象。環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。行為， 包括作為和不作為。 物，是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對象， 可能成為違法行為指向的對象。這里包括一切人們可以控制、 支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。環(huán)境違法行為， 同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點， 即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況， 而懲罰也是一次性的。 環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰，國外有“以天計罰”的規(guī)定。(注意選擇題)環(huán)境違法行為指向的物， 通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。

　　㈢法律責(zé)任的主觀方面是指法律責(zé)任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意和過失。環(huán)境與資源保護(hù)法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為備要條件。而當(dāng)追究其民事責(zé)任時， 在民法中也需要具備故意或過失要件，在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責(zé)任。

　?、璺韶?zé)任的客觀方面法律責(zé)任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、 具有違法性和社會危害性的行為。因為常常把社會危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境與資源保護(hù)法中， 情況則比較復(fù)雜并有一定特殊性。在特定情況下， 具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為， 如生產(chǎn)工藝未獲解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為; 某些水利工程未設(shè)過魚設(shè)施;符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為國該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等等，這些行為不視為違法性因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。

　　環(huán)境違法行為指向的物與民法保護(hù)對象的物的主要區(qū)別：(可論述)△

　　⑴民事法律關(guān)系客體的物，必須是具有價值的物; 環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的物， 除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。

　?、颇承┳匀晃锛仁黔h(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、草原、山脈、礦藏、河流等。但角度不同，民法重在保護(hù)所有權(quán)，環(huán)境與資源保護(hù)法重在保護(hù)其環(huán)境功能。這些自然物都只是國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個人財產(chǎn)的客體。

　?、沁€有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風(fēng)力、 光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。

　　2 行政責(zé)任行政責(zé)任是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　行政責(zé)任的構(gòu)成要件(重點)△

　　⑴行為的違法性即行為人實施人法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。 行為的違法性是構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件，沒有違法行為，便不構(gòu)成行政責(zé)任。(環(huán)保法35 條至 39 條)第三十五條違反本法規(guī)定， 有下列行為之一的， 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的;(二)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的;(三)不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的;(四)引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的;(五)將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。第三十六條建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的， 由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。第三十八條對違反本法規(guī)定， 造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位， 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款; 情節(jié)較重的， 對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。第三十九條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位， 除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、 關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、 關(guān)閉， 由做出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉， 須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　?、菩袨槿说倪^錯行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在實踐中， 對環(huán)境和資源的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失的心理狀態(tài)。

　　⑶行為的危害結(jié)果根據(jù)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。就是說， 在某些情況下， 法律規(guī)定沒有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任。如《環(huán)境保護(hù)法》第35 條 1 至第 5 項行為(略)。

　　⑷違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系民事責(zé)任構(gòu)成要件傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個方面：①主觀上具有過錯;②行為的違法性;③損害結(jié)果;④違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。環(huán)境民事責(zé)任， 在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、

　　損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。

　?、艧o過錯責(zé)任原則無過錯責(zé)任， 是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人， 即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?、菩袨榈倪`法性在環(huán)境與資源保護(hù)法中， 不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件， 只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果， 即使行為是合法的， 也要承擔(dān)民事責(zé)任。

　?、菗p害結(jié)果發(fā)生損害結(jié)果是構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件。環(huán)境污染造成的損害結(jié)果， 一般是人身損害——致病、傷殘、 死亡和財產(chǎn)損失。⑷因果關(guān)系即致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

　　傳統(tǒng)的民事責(zé)任與環(huán)境民事責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別

　?、艠?gòu)成要件不同⑵承擔(dān)民事責(zé)任的方式不完全相同⑶追究民事責(zé)任的程序不同無過錯責(zé)任原則概念★無過錯責(zé)任， 是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人， 即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　實行無過錯責(zé)任原則的原因○

　　⑴20 世紀(jì) 50 年代后， 此時環(huán)境污染造成的危害空前突出，因公害引起的賠償案件也急劇增加。在這些訴訟中除少數(shù)事故性污染外， 絕大多數(shù)污染損害都不是出于污染者的故意或過失， 且其危害范圍相當(dāng)廣泛。 在這種情況下，最重要的是保護(hù)環(huán)境和受害人的合法權(quán)益，而不是考慮污染者主觀上有無故意或過失。⑵污染企業(yè)的經(jīng)營或獲利，在一定程度上是建立在污染環(huán)境和給他人造成損害的基礎(chǔ)上的。因此， 不論加害者有無過錯， 由加害企業(yè)的收益中賠償受害人的損失，才符合公平原則。由此， 在環(huán)境民事責(zé)任中， 用無錯過責(zé)任制取代過錯責(zé)任制，已成為很多國家環(huán)境立法中的通用原則。

　　無過錯責(zé)任的負(fù)責(zé)條件○：不可抗力、 是因受害人自身引起的、是由第三人的故意或過失引起的。

　　承擔(dān)民事責(zé)任的方式○《環(huán)境保護(hù)法》 和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了拔除危害、 賠償損失、 恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害和賠償損失可以單獨適用，也可以合并適用。我們可以把 《民法通則》 規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：⑴防止性的方式⑵補(bǔ)償性的方式⑶處罰性的方式

　　在環(huán)境與資源保護(hù)法中所承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：⑴排除危害⑵賠償損失：① 財產(chǎn)損失的賠償賠償應(yīng)與損失等額， 即賠償全部財產(chǎn)損失。 包括財產(chǎn)的滅失，減少，也包括失去的可得利益。財產(chǎn)損失還應(yīng)包括直接損失和間接損失。②人身損害引起的財產(chǎn)賠償主要有三種情況：健康損害;人身傷殘;死亡。健康損害和人身傷殘引起的財產(chǎn)賠償，根據(jù)《民法通則》 的規(guī)定，應(yīng)該包括醫(yī)療費、 因誤工減少的工資收入或其他勞動收入、殘廢者生活補(bǔ)助費等。死亡者引起的財產(chǎn)賠償應(yīng)包括：死者死亡前醫(yī)療或搶救的醫(yī)療費用、喪葬費和死者生前由他撫養(yǎng)人的生活費用等。可得利益是指受害人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見能夠期待和必然得到的利益。追究民事責(zé)任的程序行政處理《環(huán)境保護(hù)法》第41 條規(guī)定，對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。行政處理， 是依照當(dāng)事人的請求， 由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議。這種行政處理對雙方當(dāng)事人均無強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴、 法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。環(huán)境民事訴訟(曾出過大題)環(huán)境民事訴訟， 是指環(huán)境侵權(quán)的受害者為保護(hù)自身的人身和財產(chǎn)權(quán)益， 依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權(quán)行為人提起的訴訟。環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。

　　環(huán)境民事訴訟的特點：★⑴起訴資格的放寬。一般民事和行政訴訟， 必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境要素是人類共享的“公共財產(chǎn)”。而環(huán)境保護(hù)又是全民事業(yè)需要公眾廣泛參與， 在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域就必須對起訴資格放寬限制， 這已成為世界各國環(huán)境與資源保護(hù)立法的總趨勢。⑵舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的訴訟舉證責(zé)任規(guī)則一般要求受害人對自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)證據(jù)。在環(huán)境訴訟中， 如果由原告承擔(dān)舉證責(zé)任會遇到很多困難。我國的 《民事訴訟法》 規(guī)定了當(dāng)事人對自己的主張有責(zé)任提供證據(jù)，沒有針對環(huán)境訴訟提出舉證責(zé)任倒置的原則。 為了補(bǔ)救環(huán)境訴訟中遇到的困難，最高人民法院《關(guān)于……》第74 條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實、被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。⑶因果關(guān)系推定原則。⑷訴訟時效?！董h(huán)境保護(hù)法》第42 條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3 年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

　　4 刑事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任的概念○

　　是指行為人故意或過失實施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。刑事責(zé)任的構(gòu)成要件(本章重點)破壞環(huán)境與資源罪的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒有實質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點。⑴犯罪主體除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。⑵犯罪客體是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權(quán)、 人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。 環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。⑶犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為 (作為和不作為) 及其社會危害性。 危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。⑷犯罪的主觀方面即犯罪主體進(jìn)行犯罪時的故意或者過失的主觀心理狀態(tài)。一般來說， 破壞環(huán)境和資源的行為多為故意， 而污染環(huán)境的行為多為過失。因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成環(huán)境犯罪時， 就不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。

　　認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問題○(考點)

　　環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對其社會危害性的分析和認(rèn)定， 比一般犯罪更為復(fù)雜。一是， 因為其危害具有滯后性、 復(fù)合性和積累性， 危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。二是，衡量社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失， 還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、 歷史、 文化等價值的損害， 這些損失和危害，往往要經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無法以經(jīng)濟(jì)價值來衡量。

　　新《刑法》 關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定(重點)

　　(結(jié)合罪名來看)1997 年修改的新《刑法》，在第6 章妨礙社會管理秩序罪中設(shè)立了專門一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從第 338 條到第 346 條，共 9 條 16 款，設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、 非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、 非法獵捕和狩獵罪、 非法占用耕地罪、 破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。第二編 環(huán)境污染防治法(具體法律規(guī)定)

　　第十二部分

　　注意把握防治措施及具體法律規(guī)定

　　1 環(huán)境污染和其他公害的概念

　　環(huán)境污染的概念△是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接的進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、 危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。

　　公害○

　　公害就是指環(huán)境污染。

　　在環(huán)境法中使用公害一詞， 首見于日本明治二十九年(1897)大阪府令《制造場管理規(guī)則》第 3 條。現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，

　　首次出現(xiàn)即被定義于 1967年通過的《公害對策基本法》第 2 條中。

　　2 我國環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染和其他公害”的。

　　概念

　　我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。 這種表述形式源于 1978 年《憲法》第 11 條的規(guī)定。

　　所謂環(huán)境污染與公害， 是指由于人類生產(chǎn)、 生活等活動的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的

　　物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、 生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

　　特征★

　　⑴環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的， 并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進(jìn)行的。

　?、骗h(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。

　　⑶環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。

　　3 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型

　　《環(huán)境保護(hù)法》第24 條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、 放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、 電磁波輻射等都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)。

　　在污染類型上根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為：大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等。

　　根據(jù)污染物的特性， 可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害、物理污染危害、放射污染等。根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動危害、 噪聲危害和電磁波輻射危害等。從預(yù)防的角度看， 環(huán)境保護(hù)行政是國家實施環(huán)境污染和其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。

　　4 環(huán)境污染防治從理論上講， 環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實施過程主要包括以下幾個方面：○首先， 在實施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護(hù)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。其次， 為了實現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃， 以及制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。環(huán)境污染防治法， 是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害， 對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(包括各種對環(huán)境不利的人為活動)實施管理， 以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。

　　5 環(huán)境污染防治立法◇了解中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律有五部，即《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》。

　　6 環(huán)境污染防治法的體系◇了解⑴海洋環(huán)境污染防治法⑵大氣污染防治法⑶水污染防治法⑷固體廢物污染環(huán)境防治法⑸環(huán)境噪聲污染防治法⑹對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)掌握概念環(huán)境污染及其公害， 是指由于人類生產(chǎn)、 生活等活動的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

　　第十三部分

　　1 概述◇

　　大氣的概念○， 是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。 大氣的主要組成成分包括恒定的、可變的和不定的三部分。恒定組成：(可選擇)大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量氖、 氦、氪、氙等稀有氣體， 它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。

　　可變組成：(可選擇)是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體， 它們的含量因地域、 季節(jié)、 氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動等因素的影響而會發(fā)生變化。

　　不定組成：(可選擇)大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引發(fā)的自然災(zāi)害 (如火山爆發(fā)、 森林大火以及地震等)或由于人類的生產(chǎn)生活活動向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因在大氣中形成的塵埃、 硫及其化合物、 氮氧化合物、 鹽類以及惡臭氣體等， 其中由于人類生產(chǎn)生活活動向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來源。

　　大氣圈的組成大氣圈分為對流層、 平流層、 中間層、 熱層和外層這么五層。 前三項為均質(zhì)層，后兩項為非均質(zhì)層。

　　大氣污染概念○， 是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、 物理、 生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)， 造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

　　大氣污染(空氣污染) 都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對象。

　　大氣污染類型：○按照大氣污染物的來源，可將大氣污染分為： 煤煙型污染、石油型污染、特殊型污染。

　　按照大氣污染的范圍， 可分為：低空污染、 高空污染、全球污染。大氣污染物○是指單獨或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。

　　大氣污染物的種類○ 一次污染和二次污染。一次污染○將由污染源直接排入大氣， 其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物稱為一次污染物，又稱為原發(fā)性污染物，如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳等。二次污染○排放進(jìn)入大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化， 或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、 化學(xué)性狀稱為二次污染物，也稱為繼發(fā)性污染物，如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。

　　我國大氣污染的現(xiàn)狀○燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因。從我國大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析， 大氣中主要污染物仍然是二氧化硫和煙塵。

　　大氣污染的危害：大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對人體健康的侵害、對其他環(huán)境要素的侵害以及對財產(chǎn)(器物)的損害等方面。⑴對人體健康的侵害。⑵對其他環(huán)境要素的侵害。⑶地財產(chǎn)(器物)的損害。目前，大氣污染物對環(huán)境的影響已經(jīng)擴(kuò)大到整個大氣圈。如“溫室效益”。

　　大氣污染防治立法○

　　大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施

　　○主要規(guī)定是：⑴執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。⑵執(zhí)行排污申報登記制度。⑶實施征收超標(biāo)排污費制度。⑷對造成大氣嚴(yán)重污染者實行限期治理。⑸實行大氣污染事故報告處理和采取應(yīng)急措施制度。限期治理的概念及對象○限期治理概念， 是指對超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位， 以及對設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施， 經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。實行限期治理的對象， 有兩類： 一類是對造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實行限期治理。另一類， 是對設(shè)立在國務(wù)院和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》 施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實行限期治理。針對大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實行的控制⑴推行清潔生產(chǎn)， 對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實行淘汰制度。對落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行的淘汰制度， 是通過由國務(wù)院有關(guān)部門公布淘汰工藝與設(shè)備名錄的方式來進(jìn)行的?！洞髿馕廴痉乐畏ā愤€規(guī)定：被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。⑵推廣實行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。⑶加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。⑷實行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。

　　防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染○⑴提高燃煤品質(zhì)，減少燃煤污染。⑵加強(qiáng)對城市燃煤污染的防治。⑶對酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)實行嚴(yán)格的區(qū)域性污染防治措施。防治廢氣、粉塵和惡臭等污染①防治廢氣污染②防治粉塵污染③防治油煙污染④防治機(jī)動車船尾氣污染注意看 2000 年 4 月 27日頒布的新的 《大氣污染防法》必須掌握的概念⑴大氣是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的各種氣體所構(gòu)成的混合體。⑵大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、 生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用， 危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。⑶一次污染物， 又稱原發(fā)性污染物， 是指由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。⑷二次污染物， 又稱繼發(fā)性污染物， 排放進(jìn)入大氣的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物。⑸溫室效應(yīng)， 大氣中的二氧化碳因吸收紅外輻射而使地球表面的溫度升高。⑹限期治理制度是指對超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境污染的排污單位， 以及對設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。

　　第十四部分

　　1 海洋環(huán)境污染防治法污染海洋環(huán)境的概念系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、 海岸、 海面上一定范圍的大氣， 以及生活在海洋中的一切動物、植物和其他生物。

　　海洋環(huán)境污染的概念○是指直接或間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源， 危害人體健康， 妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動， 損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。

　　海洋環(huán)境污染的危害方面○⑴損害海洋生物資源。⑵危害人體健康。⑶妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。⑷損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。海洋環(huán)境污染的特點：⑴污染種類繁雜。

　　注意五大類○ 僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》中所規(guī)定的主要防止對象就有海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、 陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染等五大類。⑵污染擴(kuò)散范圍大。⑶污染危害持續(xù)強(qiáng)。海洋環(huán)境污染防治立法和我國加入的國際公約(了解)◇1982 年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是中國第1部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律。 此外中國還加入了海洋環(huán)境污染的國際公約，如《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際干預(yù)公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》。

　　2 海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定適用范圍新的 1999 年的條例來看○《海洋環(huán)境保護(hù)法》 的適用范圍包括中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域

　　。注意域外適用的情況○《海洋環(huán)境保護(hù)法》 特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海洋以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用本法。

　　海洋保護(hù)區(qū)的分類○《海洋環(huán)境保護(hù)法》 規(guī)定： 海洋保護(hù)區(qū)分為海洋特別保護(hù)區(qū)、 海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)三大類。其中海洋特別保護(hù)區(qū)、 海上自然保護(hù)區(qū)的確定必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　另外新的《海洋環(huán)境污染防治法》要注意監(jiān)督管理體制：(注意各部門不同的職責(zé))⑴國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國海洋環(huán)境的保護(hù)工作。⑵國家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視， 開展科學(xué)研究， 并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。⑶中華人民共和國港監(jiān)督負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查。⑷國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視工作。⑸軍隊環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視工作。防止海岸工程污染海洋環(huán)境的規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理，防治海洋污染， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物資源，海涂開發(fā)利用的規(guī)劃和管理防止海洋石油勘探開發(fā)污染海洋環(huán)境的規(guī)定環(huán)境影響報告書，預(yù)防對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的危害，海洋污染控制，污染事故的預(yù)防和處理防止陸源污染物污染海洋環(huán)境的法律規(guī)定排污控制，岸灘廢棄物管理，入海河流管理防止船舶污染海洋環(huán)境的規(guī)定防污設(shè)備和器材， 防污文書， 油類作業(yè)及油污水的排放，裝運(yùn)危險貨物， 船舶垃圾和其他污水，污染事故的處理

　　防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的規(guī)定⑴傾廢許可證。⑵廢棄物及許可證的分類。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況， 在陸地上處置此類廢棄物會嚴(yán)重危及人民健康時， 經(jīng)國家海洋管理部門批準(zhǔn)，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。傾倒《海洋傾廢管理條例》 附件Ⅱ所列的廢棄物， 應(yīng)當(dāng)事先獲得特別許可證。⑶對境外廢棄物的管理規(guī)定為了傾倒的目的， 經(jīng)過中華人民共和國管轄海域或運(yùn)送廢棄物的任何船舶和其他載運(yùn)工具，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入中華人民共和國管轄海域15 天之前，通報主管部門，報告進(jìn)入的時間、航線，以及廢棄物的名稱、數(shù)量和成分。

　　第十五部分

　　1 概述水污染的概念○是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、 物理、 生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用， 危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

　　適用范圍○《水污染防治法》 第 2 條的規(guī)定， 該法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。水污染的危害分類：⑴損害人體健康⑵破壞生態(tài)環(huán)境⑶造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。

　　2 法律規(guī)定中國水污染防治立法始于1979 年的《環(huán)境保護(hù)法 (試行)》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984 年的《水污染防治法》 是中國第1部防治水污染的綜合性專門法律。 1995 年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國家就主要水系的水污染防治所制定的第1個專門行政法規(guī)。監(jiān)督管理體制統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān);各級交通部門的航政機(jī)關(guān)是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、 地質(zhì)礦產(chǎn)部門、 市政管理部門、 重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)， 協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　地方標(biāo)準(zhǔn)只能在兩種法定情況下制定， 一是國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，二是要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目。 前一種情況是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充;后一種情況則是對國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)行了地方標(biāo)準(zhǔn)，實際上也就滿足了國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以在執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)時，對于地方標(biāo)準(zhǔn)中未涉及，而國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，應(yīng)當(dāng)同時執(zhí)行。水污染防治的監(jiān)督管理維護(hù)水體的自然凈化能力《水污染防治法》第九條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、 利用和調(diào)節(jié)、 調(diào)度水資源的時候， 應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧， 維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。《水污染防治法》第十一條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施， 提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。水污染防治規(guī)劃新修改的 《水污染防治法》 明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)定的實施作了規(guī)定。跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報國務(wù)院備案。水污染建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理⑴環(huán)境影響評價⑵三同時⑶禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決?？缧姓^(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　水污染物總量控制制度(重點)★：

　　水污染物總量控制制度， 即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)?！端廴痉乐畏ā?在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實行總量控制制度。

　　重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。(重點)

　　重要江河流域水體是國家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點， 應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：⑴國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級人民政府， 可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件， 確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。⑵國家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)督結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國務(wù)院水利管理部門;有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成產(chǎn)的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　城市污水的處理(重點)城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。⑴國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。⑵城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用， 以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。⑶城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務(wù)院規(guī)定。

　　生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)(重點難點) ：

　　⑴省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。

　?、平瓜蛏铒嬘盟乇硭匆患壉Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水。 (兩個禁止注意， 禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、 游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動; 禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源夫關(guān)的建設(shè)項目。)

　　⑶在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。 對生活飲用水水源保護(hù)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度 (本章重點難點)：

　　生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的落后，必然導(dǎo)致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染嚴(yán)重的客觀原因。通過技術(shù)改造采用新工藝、新設(shè)備并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向?！端廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定了企業(yè)在實行清潔生產(chǎn)方面的義務(wù)，并規(guī)定了落后工藝、 設(shè)備的淘汰制度以促進(jìn)企業(yè)履行這一義務(wù)。1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的產(chǎn)生。2、國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實行淘汰制度。

　　防止地表水污染(重點難點)

　　1 水體保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)區(qū)， 采取特別措施保護(hù)具有特殊價值的環(huán)境因素或者區(qū)域，是環(huán)境保護(hù)的基本方法之一。⑴縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施， 保證保證區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。⑵在生活飲用水源地， 風(fēng)景名勝區(qū)水體、 重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。 在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染?！端廴痉乐畏ā饭家郧耙延械呐盼劭?，排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)治理; 危害飲用水源的排污口，應(yīng)當(dāng)搬遷。

　　2 有關(guān)水污染物排放的禁止性規(guī)定(可選擇，自己看)a 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。b 禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。c 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、 防滲漏、 防流失的措施。d 禁止向水體排放、 傾倒工業(yè)廢渣、 城市垃圾和其他廢棄物。e 禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。f 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

　　3 限制性規(guī)定(可選擇，自己看)A、向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。B、向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止熱污染危害。C、排放含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理;符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)排放。D、向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。E、利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

　　4 防止農(nóng)藥和化肥污染略a 使用農(nóng)藥， 應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。b 運(yùn)輸、 存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止造成水污染。c 縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門， 應(yīng)當(dāng)采取措施， 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥， 控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。

　　5 防止船舶污染略

　　a 船舶排放含油污水、 生活污水， 必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶，進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。b 船舶的殘油、 廢油必須回收， 禁止排入水體。 禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

　　6 防止地下水污染略

　　(1) 禁止性規(guī)定a 禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、 裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。b 在無良好隔滲地層， 禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、 坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。(2) 其他規(guī)定a 在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大， 應(yīng)當(dāng)分層開采; 對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。b 興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。c 人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

　　第十六部分

　　1 概述人類對噪聲的研究開始于17 世紀(jì)，當(dāng)時主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。

　　20 世紀(jì)中葉，噪聲被公認(rèn)為一種嚴(yán)重的公害現(xiàn)象。

　　環(huán)境噪聲與污染的區(qū)別★

　　環(huán)境噪聲， 是指在工業(yè)生產(chǎn)、 建筑施工、 交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染， 是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)， 并干擾他人正常生活、 工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?！董h(huán)境噪聲污染防治法》是以國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的最高限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染的”。

　　概念和特點

　　○環(huán)境噪聲， 是指在工業(yè)生產(chǎn)、 建筑施工、 交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　特點如下：⑴環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、 交通運(yùn)輸和社會生活中所發(fā)生的振動造成的，具有無形性和多發(fā)性。⑵環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性，它不會停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。⑶環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。在國外，司法實踐上通常是以人群對噪聲可以忍受的最大限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標(biāo)準(zhǔn)。由于 A 聲級能夠較好的反映出我們對噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評價的基本值。環(huán)境噪聲危害：對人體健康的影響、對動力的影響、對財產(chǎn)(器物)的影響。環(huán)境噪聲污染防治立法原國家標(biāo)準(zhǔn)總局在1979 年頒布了《機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 ，衛(wèi)生部和原國家勞動總局于1979 年頒布了 《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，是首次對工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定。1982 年，我國發(fā)布了《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 ，這是我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的和第1個綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。1989 年，國務(wù)院公布了專門的《環(huán)境噪聲污染防治條例》，到 1996 年，在全面總結(jié)環(huán)境噪聲污染防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 我國制定通過了 《環(huán)境噪聲污染防治法》 ，這樣我國環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系就已經(jīng)建立。在世界各國的噪聲控制立法中，企業(yè)內(nèi)部的噪聲防護(hù)一般不受噪聲控制法的調(diào)整。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第 3 條第 2 款也規(guī)定： “因從事本職生產(chǎn)、 經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法”。

　　2 規(guī)定聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)★(注意怎么分區(qū))0 類標(biāo)準(zhǔn)(晝間 50dB，夜間 40dB)，適用于：療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、 高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。(注意城效和農(nóng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于

　　0 類標(biāo)準(zhǔn) 5dB執(zhí)行)

　　1 類標(biāo)準(zhǔn)(晝間 55dB，夜間 45dB)，適用于：以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域， 鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2 類標(biāo)準(zhǔn)(晝間 60dB，夜間 50dB)，適用于：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。

　　3 類標(biāo)準(zhǔn)(晝間 65dB，夜間 55dB)，適用于：工業(yè)區(qū)。

　　4 類標(biāo)準(zhǔn)(晝間 70dB，夜間 55dB)，適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。(穿越城區(qū)鐵路主、 次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外， 夜間突發(fā)的噪聲， 其最大值不準(zhǔn)超過標(biāo)準(zhǔn)值 15dB)。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、 文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。

　　3 監(jiān)督管理體制 P249產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家有關(guān) 《征收排污費暫行辦法》以及各類環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定繳納超標(biāo)排污費。對環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，國家實行淘汰制度。對于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的， 必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)還應(yīng)就此向社會公告。

　　4 對各類環(huán)境噪聲防治(重點)○

　　工業(yè)噪聲污染防治工業(yè)噪聲， 是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)， 必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術(shù)資料。造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、 噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的， 必須及時申報， 并采取應(yīng)有的防治措施。由于我國并未將超標(biāo)排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為，所以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。建筑施工噪聲污染防治建筑施工噪聲， 是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、 可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、 搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。并且經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務(wù)。

　　交通運(yùn)輸噪聲

　　污染防治交通運(yùn)輸噪聲， 是指機(jī)動車輛、 鐵路機(jī)車、 機(jī)動船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。為了防止成品汽車超標(biāo)排放噪聲，《環(huán)境噪聲污染防治法》 規(guī)定， 禁止制造、 銷售或者進(jìn)口超過規(guī)定的噪聲限值的汽車。在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機(jī)動車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。機(jī)動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機(jī)動船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行， 鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。警車、消防車、 工程搶險車、 救護(hù)車等機(jī)動車輛安裝、使用警報器， 必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定;在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要， 劃定禁止機(jī)動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時使用廣播喇叭的，應(yīng)當(dāng)控制音量， 減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。穿越城市居民區(qū)、 文教區(qū)的鐵路， 因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的， 當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門， 制定減輕環(huán)境噪聲的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求，采取有效措施， 減輕環(huán)境噪聲污染。除起飛、 降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域;在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、 避免航空器運(yùn)行時產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。社會生活噪聲污染防治社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。

　　新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)， 不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營中的文化娛樂場所， 其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、 設(shè)施的， 其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止任何單位、 個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動， 使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間， 并采取其他有效措施，以減輕、 避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

　　必須掌握的概念：⑴環(huán)境噪聲， 是指在工業(yè)生產(chǎn)、 建筑施工、 交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。⑵環(huán)境噪聲污染， 是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、 工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。⑶工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，又稱為固定噪聲源。交通運(yùn)輸噪聲是指機(jī)動車、鐵路機(jī)車、 機(jī)動船舶、 航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。⑷社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第十七部分

　　對生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境污染防治

　　基本法律制度：

　　防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定：

　　1.界定工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染， 推行清潔生產(chǎn)， 實行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度。建立專用貯存設(shè)施、 場所。

　　對固體廢物轉(zhuǎn)移的控制★

　　固體廢物轉(zhuǎn)移， 是指將固體廢物從某一地域搬運(yùn)到另一地域的過程， 但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。從固體廢物的轉(zhuǎn)移范圍是否跨越國境來劃分，可以將固體廢物的轉(zhuǎn)移分為境內(nèi)轉(zhuǎn)移、過境轉(zhuǎn)移和越境轉(zhuǎn)移三類。對于在國內(nèi)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、 直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的， 應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可。為了規(guī)范固體廢物的轉(zhuǎn)移進(jìn)境行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》 規(guī)定：由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定、 調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。對于確有必要進(jìn)口列入目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可， 方可進(jìn)口。對于不能用作原料的固體廢物，國家禁止進(jìn)口。申請進(jìn)口者必須具備企業(yè)法人資格，并具有利用廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備。對于轉(zhuǎn)移危險廢物的， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單， 并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門報告。為防止境外固體廢物非法進(jìn)入我國，《固體廢物污染環(huán)境防治法》 明文規(guī)定： 禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、 處置; 禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。何任企業(yè)不得進(jìn)行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

　　2.關(guān)于防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定(重點)

　　危險廢物， 是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性。

　　關(guān)于危險廢物污染環(huán)境的防治，還需要執(zhí)行下列特別規(guī)定：⑴實行國家危險廢物名錄制⑵實行危險廢物識別標(biāo)志一股而言， 在危險廢物的識別標(biāo)志上除了要標(biāo)注明顯具有警告性、 針對性的通用圖案外， 還應(yīng)當(dāng)簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。⑶實行危險物經(jīng)營許可證為了便于環(huán)境保護(hù)部門了解和掌握本地區(qū)危險廢物的經(jīng)營狀況， 產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報登記。從事收集、 貯存、 處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。 禁止無經(jīng)營許可證或者不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、 貯存、 處置的經(jīng)營活動。 禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。⑷關(guān)于危險廢物的處置規(guī)定 (對于不處置危險廢物的單位，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，稱為行政代處置。 有關(guān)的處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位予以承擔(dān)。)⑸有關(guān)危險廢物發(fā)生污染事故時的強(qiáng)制應(yīng)急措施和處理規(guī)定1998 年 2 月，我國公布了第1批共包含47 類危險廢物的《國家危險廢物名錄》危險廢物標(biāo)志上要注明警告性圖案，針對性圖案， 危險廢物的名稱、種類及其危險特性。

　　必須掌握的概念

　?、殴腆w廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物， 通常也稱作廢棄物。⑵固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境， 從而導(dǎo)致危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。⑶工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。⑷危險廢物， 是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性。⑸危險廢物處置的代行為對于不處置危險廢物的單位，對于逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，這也稱為“行政代處置。”⑹危險物識別標(biāo)準(zhǔn)記載危險廢物的名稱、 種類及其危險特性的文字說明和具有警告性、針對性的通用圖案。

　　第十八部分

　　了解概念及法律規(guī)定

　　1 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的安全管理規(guī)定有毒有害化學(xué)物質(zhì)○

　　是指由人類通過化學(xué)方法生產(chǎn)或制造、在工業(yè)生產(chǎn)或日常生活中使用的具有污染環(huán)境、可以造成人體健康或財產(chǎn)損害、動植物危害的化學(xué)物質(zhì)的總稱。

　　化學(xué)危險物品的概念○

　　是指根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類與品名編號》規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、 易燃固體、 自燃物品和遇濕易燃物品、 氧化劑和有機(jī)過氧化物、 毒害品和腐蝕品，共分七大類。《化學(xué)危險物品安全管理條例》的規(guī)定， 注意不能客貨混裝。分類對經(jīng)營化學(xué)危險物品的規(guī)定經(jīng)營化學(xué)危險物品的企業(yè)必須具備下列條件：有符合安全要求的經(jīng)營設(shè)施; 有熟悉專業(yè)的技術(shù)人員;有相應(yīng)的管理制度。國家對化學(xué)危險物品實行經(jīng)營許可證制度，禁止無證經(jīng)營化學(xué)危險物品。監(jiān)控化學(xué)品是指列入國家監(jiān)控化學(xué)品名錄，可作為化學(xué)武器、 生產(chǎn)化學(xué)武器前體、 生產(chǎn)化學(xué)武器主要原料的化學(xué)品和除炸藥和純碳?xì)浠衔锿獾奶囟ㄓ袡C(jī)化學(xué)品。

　　監(jiān)控化學(xué)品的分類⑴可作為化學(xué)武器的化學(xué)品;

　　⑵可作為化學(xué)武器前體的化學(xué)品;

　?、强勺鳛樯a(chǎn)化學(xué)武器主要原料的化學(xué)品;

　?、瘸ㄋ幒图兲?xì)浠衔镆酝獾奶囟ㄓ袡C(jī)化學(xué)品。

　　農(nóng)藥的概念★是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、 蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

　　農(nóng)藥登記管理制度○

　　國內(nèi)首次生產(chǎn)的農(nóng)約和首次進(jìn)口的農(nóng)藥的登記，按照下列三個階段進(jìn)行：⑴田間試驗階段田間試驗階段的農(nóng)藥不得銷售。⑵臨時登記階段在規(guī)定范圍進(jìn)行田間試驗示范、試銷。⑶正式登記階段禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)約以及劣質(zhì)農(nóng)藥。

　　下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥： 以非農(nóng)約冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥; 所含有效成份的種類、 名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不相符。下列農(nóng)藥為劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;失去使用效能的;混有導(dǎo)致藥害等有害成分的。超過產(chǎn)品質(zhì)量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)檢驗，復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的，可以在規(guī)定期限內(nèi)銷售，但必須注明“過期農(nóng)藥”字樣，并附使用方法和用量。

　　2 放射性物質(zhì)的管理規(guī)定(注意看03 新的《放射性污染防治法》)略放射性物質(zhì)○是指能夠產(chǎn)生放射性以及輻射的元素及其化合物。

　　放射性物質(zhì)管理立法所要控制的對象(考點)

　　人工放射性輻射源及其物質(zhì)以及從事放射性活動的人為活動。關(guān)于民用核材料安全管理民用核實施的范圍 (包括核動力廠 (核電廠、 核熱電廠、核供汽供熱廠等)，其他反應(yīng)堆(研究堆、試驗堆、臨界裝置等) ，核燃料生產(chǎn)加工儲存及后處理設(shè)施，放射性廢物的處理核處置設(shè)施，其他核設(shè)施) ，運(yùn)用民用核實施的基本要求， 民用核實施的監(jiān)督與安全管理(民用核設(shè)施的監(jiān)督核安全管理由國家核安全局(隸屬國家環(huán)境保護(hù)總局)對全國民用核設(shè)施的安全實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理)，核實施安全許可制度。

　　核材料管制的規(guī)定○ (客觀題)

　　保證符合國家利益及法律規(guī)定， 保證國家和人民群眾的安全，保證國家對核材料的控制，在必要時國家可以征收所有核材料。

　　核事故概念○

　　指核實施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、 廢料或運(yùn)出核實施所發(fā)生的放射性、毒害性、 爆炸性或其他危害性事故或一系列事故。核事故應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、 場內(nèi)應(yīng)急、場外應(yīng)急 4 級。

　　放射性同位素○

　　放射性同位素指不包括作為核燃料，核原料、核材料的其他放射性物質(zhì)。

　　放射工作○

　　指在生產(chǎn)、 使用、 銷售放射性同位素與射線裝置過程中有關(guān)放射防護(hù)工作的總稱。國家對核事故 (放射性同位素與射線事故)實行分級管理和報告、立案制度。

　　3 電磁輻射環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定電磁輻射的概念○

　　由加速運(yùn)動的電荷所產(chǎn)生的一種能量?！峨姶泡椛洵h(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、 科學(xué)、 醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。根據(jù)電磁輻射頻帶的長短， 可將其分為電離電磁輻射和非電離電磁輻射兩種。x 射線屬于電離電磁輻射。電磁輻射環(huán)境影響報告書分為兩個階段編制第1階段編制 《可行性階段環(huán)境影響報告書》，在建設(shè)項目立項前完成。第二階段編制 《實際運(yùn)行階段環(huán)境影響報告書》，在環(huán)保設(shè)施竣工驗收前完成。工業(yè)、 科學(xué)、 醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫。

　　必須掌握的概念

　　⑴有毒有害化學(xué)物質(zhì)⑵國家核設(shè)施安全許可證⑶電磁輻射⑷化學(xué)危險物品⑸監(jiān)控危險物品⑹農(nóng)藥污染⑺放射性物質(zhì)

　　第十九部分

　　1 自然資源的特征★

　　自然資源的特征⑴自然資源具有可使用性(任何自然物質(zhì)和能量，只有在其能夠被人類用來改善其生產(chǎn)和生活條件時，才能被稱為“自然資源”。)⑵自然資源具有相對性 (一種物質(zhì)和能量是不是自然資源，不是一成不變的， 它會隨著時間和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而變化。)⑶自然資源具有整體性 (各種自然資源在生物圈中都是相互依存、 相互制約地構(gòu)成一個自然綜合體，人類在改變一處資源或生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時，必然給其周圍的其他資源帶來影響。)⑷自然資源具有地域性 (自然資源在自然界中并不是均衡分布的， 其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。)⑸自然資源具有限性 (由于地區(qū)空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時間范圍內(nèi)的有限性。)

　　2 自然資源保護(hù)及立法自然資源保護(hù)的概念○

　　自然資源保護(hù)， 是指國家和社會為確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動的總稱。(其主要任務(wù)，就是要確保自然資源的合理開發(fā)，防止自然資源的破壞和浪費。 其主要的措施手段有經(jīng)濟(jì)的、行政的、 法律的，也有技術(shù)的和宣傳教育的。)

　　自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系(重點)○

　　自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)二者之間有著十分密切的關(guān)系，但二者又不完全等同。⑴首先，自然資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一個組成部分。任何自然資源都是環(huán)境要素，那么也就都可以作為環(huán)境保護(hù)的對象。⑵其次，環(huán)境保護(hù)的范圍大于自然資源保護(hù)。自然資源保護(hù)的對象， 是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠為人類所使用的各種自然物質(zhì)和能量子力學(xué)，而環(huán)境保護(hù)對象，除了能夠夠作了資源的各種環(huán)境要素外，還包括目前不能作為資源的環(huán)境要素。(如臭氧層、自然遺跡、人文遺跡等。 )另外環(huán)境保護(hù)還包括自然資源保護(hù)所無法包括的污染和其他公害的防治。⑶再次，自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)也各有側(cè)重。自然資源保護(hù)的目的， 是通過保護(hù)各種資源使其數(shù)量和質(zhì)量最大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能。 環(huán)境保護(hù)的目的， 則是通過保護(hù)各種環(huán)境要素以其特有的性質(zhì)、 含量、 分布、 存在狀態(tài)以及各要素間的影響和作用， 保持自然環(huán)境的完整與和諧，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮其環(huán)境效能。⑷最后，自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)正趨向統(tǒng)一。自然資源保護(hù)更注重于生態(tài)平衡，環(huán)境保護(hù)也更注重于資源的永續(xù)利用。

　　自然資源保護(hù)法的概念○是

　　調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。

　　第二十部分

　　土地資源保護(hù)法(重點)

　　1 土地資源保護(hù)及其立法

　　土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，被稱為“財富之母”。

　　土特資源的特征

　　(可出選擇題)★

　　⑴土地資源具有固定性。

　?、仆恋刭Y源具有整體性。

　　⑶土地資源具有生產(chǎn)性。

　?、韧晾Y源具有限性。

　　⑸土地資源具有不可替代性。

　　我國土地資源的基本狀況

　?、磐恋仡愋蛷?fù)雜多樣， 土地資源條件優(yōu)越，

　　⑵山地多 (66%)，平地少，耕地比重小( 10.4 %)，⑶絕對數(shù)大 (占世界土地的 6.4 %)，人均數(shù)量少，

　?、缺〉囟?(63%)， 好地少( 37%)，

　?、砷_發(fā)利用早，后備耕地少

　　我國土地資源利用中存在的問題○

　　⑴不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重

　　⑵不合理的灌溉導(dǎo)致土地的鹽漬化和潛育化

　　⑶環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和酸化

　　⑷生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)大量毀壞和占用耕地土地資源保護(hù)立法(了解)

　　1986 年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在 1988 年 12 月和 1998 年 8 月兩次進(jìn)行修訂，對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。

　　2 土地資源保護(hù)的法律規(guī)定(其中可出簡答題)

　　⑴關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定

　　⑵關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定

　?、顷P(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定

　?、汝P(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定

　?、申P(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能的規(guī)定

　?、赎P(guān)于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定

　?、岁P(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定

　　關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定○

　　1998 年修改后的《土地管理法》增加了關(guān)于“國家 實行土地用途管制制度”的規(guī)定。 即國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地， 是指建造建筑物、 構(gòu)筑物的土地， 包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

　　對于不同的土地實行分類管理。 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地， 控制建設(shè)用地總量， 對耕地實行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定(重點)△

　　土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、 國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。

　　土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。

　　土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　⑴嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

　?、普加酶嘏c開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡;

　　⑶提高土地利用率;

　　⑷保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

　　⑸統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

　　土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求

　?、沤ㄔO(shè)用地總量控制要求。

　?、聘乜偭肯拗埔?。

　?、敲鞔_土地用途要求。

　?、认录壱?guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。

　　編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(選擇)△

　　省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定 (重點)★(簡答論述都有可能)

　　⑴實行耕地占用補(bǔ)償制度為了防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國家實行占用耕

　　地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少， 墾多少”的原則， 由占用耕的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母? 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的， 應(yīng)當(dāng)按照省、 自治區(qū)、 直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　?、茖嵭懈乜偭坎粶p少措施

　　《土地管理法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用的年度計劃，采取措施， 確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;

　　耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?并由國務(wù)院土地行政主管會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

　?、菍嵭谢巨r(nóng)田保護(hù)制度

　　基本農(nóng)田， 是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、 直轄市規(guī)定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80%以上。

　?、裙?jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地(可出案例)

　　①非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好發(fā)。

　?、诮拐加酶亟ǜG、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　?、哿种谷魏螁挝缓蛡€人閑置、荒蕪耕。 (注意一年內(nèi)不用怎樣，一年以上未動工的又怎樣， 連續(xù)二年未使用的，又怎樣。房地產(chǎn)法考過的內(nèi)容)

　　⑸鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地 合理開發(fā)， 就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下的開發(fā)。國家鼓勵單位和個人合理開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地，并依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。

　?、使膭钔恋卣恚?防止土地破壞和污染， 提高耕地質(zhì) 量。

　　關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地， 避免亂占和浪費土地的規(guī)定◇

　?、沤⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度

　?、茋?yán)格征地審批程序

　　1998 年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序， 將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、 直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。

　　按照規(guī)定， 征用基本農(nóng)田、 基本農(nóng)田以外的耕地超過 35 公頃、其他土地超過 70 公頃的， 都必須由國務(wù)院批準(zhǔn);征用上述以外的土地的，由省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

　?、菍嵭型恋赜袃斒褂弥贫?/p>

　　除了經(jīng)特別批準(zhǔn)可以以劃拔方法式取的土地外，建設(shè)單位使用國有土地， 應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法， 繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

　?、葒?yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定○

　　土地復(fù)墾， 是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、 壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

　　⑴土地復(fù)墾的對明是在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。

　　⑵土地復(fù)墾的責(zé)任原則是“誰破壞、誰復(fù)墾”。

　?、峭恋貜?fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。

　　⑷土地復(fù)墾的費用， 應(yīng)根據(jù)復(fù)墾對象情況和復(fù)墾土地的用途加以確定。

　　⑸復(fù)墾土地的歸屬， 應(yīng)根據(jù)土地原來的所有權(quán)和復(fù)墾土地的投資情況加以確定。

　?、蕠夜膭钌a(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。對于不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人， 由土地管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改

　　正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝年 200 元至 1000 元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

　　關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定三個罪名○(考點)

　　對于土地違法行為，法律規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　對于違反土地管理法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的， 應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 土地違法犯罪共有三個罪名：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪， 二是非法占用耕地罪，

　　三是非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。

　　必須掌握的概念

　?、磐恋刭Y源是指當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。

　?、仆恋鼗哪侵赣捎跉夂蜃兓腿祟惢顒拥雀鞣N因素造成的干旱亞濕潤地區(qū)的土地退化現(xiàn)象。

　?、撬亮魇е溉狈χ脖槐Ｗo(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

　?、韧恋氐柠}漬化， 又稱鹽堿化， 是指土壤中積聚鹽分形成鹽漬土的過程。

　　⑸土地的用途管制制度

　?、式ㄔO(shè)用地， 是指建造建筑物、 構(gòu)筑物的土地， 包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、 工礦用地、 交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。⑺農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　?、涛蠢玫?，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

　?、屯恋乩每傮w規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、 國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。

　?、瓮恋乩每傮w規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。

　?、匣巨r(nóng)田， 是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

　　第二十一部分

　　1 水、水資源和水土保持立法

　　水資源的概念

　　水資源， 是指地表水和地下水。 海水的開發(fā)利用保護(hù)和管理，另行規(guī)定。

　　水土流失的概念○是指缺乏植被保護(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、

　　跑肥、 跑水， 使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

　　我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國家，全國水土流失面積約為國土面積的 1/3. 水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。

　　水土流失的原因是什么○

　　造成水土流失的原因包括自然和人為的兩個方面，前者如暴雨、 洪水等， 后者主要是破壞植被的行為， 如濫伐森林、 濫墾草地、 陡坡地開荒等等。 水土流失已經(jīng)成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的首要任務(wù)。

　　水土保持的概念○是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

　　2 水資源保護(hù)的法律規(guī)定

　　水資源保護(hù)的基本原則(本章重點)★

　　⑴水資源國家所有 《水法》 明確規(guī)定了“水資源屬于國家所有，即全民所有”。 但是“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有”。

　?、迫嬉?guī)劃，綜合利用。

　?、枪?jié)約用水原則

　　在水資源不足的情況下， 實行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的最能效的途徑。

　　為此《水法》 作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定， 并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施。

　　一是實行供用水合同制;

　　二是采用循環(huán)用水， 一水多用;

　　三是實行節(jié)水措施與主體工程“三同時”;

　　四是實行用水計量，按量收費;

　　五是實行節(jié)水有獎，浪費有罰。

　　關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定○

　　《水法》規(guī)定的綜合措施：

　?、疟Ｗo(hù)自然植被、 種樹種草、 涵養(yǎng)水養(yǎng)， 防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境;

　　⑵加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì);

　　⑶實行計劃用水， 厲行節(jié)約用水， 提高水的重復(fù)利用率;

　　⑷是在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和俱，由各級人民政府給予獎勵。開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則△

　?、挪粨p害公共利益和他人利益的原則。

　　⑵利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則。

　　⑶生活用水優(yōu)先原則。

　?、纫虻刂埔嗽瓌t。

　　用水管理(重點)△

　　其主要管理措施有：

　?、艑嵭虚L期供求計劃和水量分配

　?、茖嵭腥∷S可制度

　　《水法》規(guī)定：國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的， 實行取水許可制度。 為家庭生活、 畜禽飲用取水和其他少量取水的， 不需要申請取水許可。 實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

　　⑶實行用水收費

　　⑷依法解決水事糾紛

　?、俚貐^(qū)之間發(fā)生的水事糾紛(雙方協(xié)商互應(yīng)諒互讓，不成，由上一級人民政府處理。)

　?、趩挝恢g、個人之間、單位與個人之間(協(xié)商，不成可請求縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的主管部門處理，也可直接向人民法院起訴;不服的 15 日內(nèi)向人民法院起訴。)

　　③縣級以上人民政儲或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當(dāng)事人必須服從。

　　3 水土保持的法律規(guī)定(可出選擇)

　　24 字方針

　　《水土保持法》 規(guī)定： 國家對水地保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)定，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。

　　關(guān)于水地流失治理責(zé)任承擔(dān)原則的規(guī)定(重點)

　　《水土保持法》 作了類似的規(guī)定： 從事可能引起水土

　　流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。關(guān)于水地流失預(yù)防措施規(guī)定★注意

　　5、25 度

　?、疟Ｗo(hù)和改善植被

　?、葡拗破碌貕ɑ?/p>

　?、俳乖?25 度以上臺陡坡地開墾種植農(nóng)作物;

　?、谑〖壢嗣裾梢愿鶕?jù)本轄區(qū)的實際情況，

　　規(guī)定小于 25 度的禁止開墾坡度。

　?、墼凇端乇Ｗo(hù)法》 施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的， 應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況， 根據(jù)實際情況， 逐步退耕， 植樹種草， 恢復(fù)植被，或者修建梯田;

　　④開墾禁止開墾坡度以下， 5 度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn);

　?、蓍_墾國有荒坡地， 經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

　?、羌訌?qiáng)林業(yè)管理

　　⑷加強(qiáng)工程建設(shè)項目管理

　　關(guān)于水土流失治理措施的規(guī)定(記一下標(biāo)題)

　?、乓虻刂埔?，綜合治理。

　?、乒膭詈椭С洲r(nóng)民治理

　?、敲鞔_治理責(zé)任

　　必須掌握的概念

　?、潘Y源，是指地表水和地下水。

　?、扑亮魇侵溉狈χ脖槐Ｗo(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、 跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

　?、撬帘３质侵笇ψ匀灰蛩睾腿藶榛顒釉斐傻乃亮魇扇〉念A(yù)防和治理措施。

　?、热∷S可制度

　　對直接從地下或者江河、湖泊取水的，要求其必須按照國務(wù)院有關(guān)的規(guī)定獲取取水許可后方可進(jìn)行取水的制度。

　?、伤Y源費是指根據(jù) 《水法》 規(guī)定， 對城市中直接從地下取水的單位， 征收水資源費， 其他直接從地下或者江河、湖泊取水的， 可以由省級人民政府決定征收水資源費。

　　第二十二部分

　　森林資源保護(hù)區(qū)法;(本編重點)

　　1 森林資源保護(hù)及其立法

　　森林的概念是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。

　　分類○(可選擇)

　　根據(jù)其生態(tài)習(xí)性， 可分為熱帶雨林、 季雨林、 亞熱帶常綠闊葉林、 溫帶落葉闊葉林、 中溫帶針闊混交林、 寒溫帶針葉林、竹林等等。根據(jù)其用途可分為防護(hù)林、用材林、 經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、

　　特種用途林等。我國采用此方法分類。

　　森林的功能(常識性的問題)了解⑴蓄水保土，防風(fēng)固沙。(當(dāng)林帶寬達(dá)到80 米時，一般降水就不會出現(xiàn)地表徑流)⑵調(diào)節(jié)氣候，凈化大氣。⑶美化環(huán)境，降低噪音。(40 米寬的林帶可降低噪聲 10-15 分貝)⑷養(yǎng)育物種，保留物種。⑸提供林產(chǎn)品，滿足人類生產(chǎn)和生活需要。森林資源的概念森林資源， 則是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。 在我國， 森林資源包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物。它具有可再生性、 生長的周期性和易受人類開發(fā)利用的影響等。我國森林資源的特點⑴樹種和森林類型繁多⑵林產(chǎn)獨特豐富⑶森林覆蓋率低( 13.92 %，世界平均水平是22%，在世界上居 122 位。人均森林面積0.11 公頃，約為世界人均占有量的 15.2 %。人均木材蓄積量只有世界平均水平的 11.1 %)，人均占有林地和木材蓄積量少。⑷森林分布不均勻，不得于發(fā)揮其環(huán)境效能。⑸林種結(jié)構(gòu)不夠合理⑹森林生長率低，生長量小。

　　森林保護(hù)內(nèi)容和措施：

　?、胖矘湓炝郑黾由指采w率;⑵控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量;⑶防治森林病蟲害;⑷加強(qiáng)護(hù)林，防止森林火災(zāi);⑸調(diào)整林種結(jié)構(gòu)， 增大特種用途林、 防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。森林資源保護(hù)立法1963 年，國務(wù)院發(fā)布了《森林保護(hù)條例》1979 年全國人大通過了《關(guān)于植樹節(jié)的決議》，規(guī)定每年的 3 月 12 日為我國植樹節(jié)。1984 年《森林法》， 1998 年《森林法》修改，特別突出了森林在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。

　　2 森林資源保護(hù)的法律規(guī)定(重點)

　　關(guān)于林權(quán)的規(guī)定(重點的重點)★

　　我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、 機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)、公民個人林權(quán)。 除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有。⑴全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益;⑵集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有;⑶農(nóng)村居民在房前屋后、 處留地、自留山種植的林木，歸個人所有， 城鎮(zhèn)居民在和職工在自有的房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有;⑷集體或個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的， 承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。

　　部分林權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定(重點) ★

　　部分森林、 林木、 林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、 經(jīng)營林木的出資、合作條件。這類森林、林木、林地包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林;用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、 薪炭林的采伐跡地、 火燒跡地的林地使用權(quán);國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木、林地使用權(quán)。除此之外的森林、 林木和林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的限制條件之一，就是不得將林地改為非林地。我國法律對林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、 返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

　　關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定○

　　“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。關(guān)于植樹造林和綠化的規(guī)定○植樹造林和綠化是提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護(hù)森林資源的主要措施之一。⑴開展全民義務(wù)植樹全民義務(wù)植樹的概念要求凡有條件的地方，年滿11 周歲的中華人民共和國公民， 除老弱病殘者外， 因地制宜， 每個每年植樹 3 至5 棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。并規(guī)定每年的 3 月 12 日為植樹節(jié)。⑵規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)全國森林覆蓋率奮斗目標(biāo)為 30%，山區(qū) 70%，丘陵 40%，平原 10%。⑶規(guī)定植樹造林責(zé)任制⑷健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定○要保證森林資源的永續(xù)利用，就必須控制林木的采伐量。為此， 我國森林法規(guī)定， 國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外， 采伐林木必須申請采伐許可證。審核發(fā)放采伐許可證的部門， 不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。采伐林木的單位和個人，必須按照采伐許可證的規(guī)定采伐，并按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。另外為了控制采伐量， 《森林法》 還規(guī)定了木材運(yùn)輸證件制度。 從林區(qū)運(yùn)出的木材， 除國家統(tǒng)一調(diào)撥的外， 都必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。

　　關(guān)于森林保護(hù)措施的規(guī)定○ ：

　?、沤⒘謽I(yè)基金制度

　　⑵建立封山育林制度

　　⑶建立群眾護(hù)林制度

　?、冉⑸址阑鹬贫龋乐紊只馂?zāi)。

　　森林火災(zāi)， 是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對森林造成破壞性作用的森林燃燒現(xiàn)象。按其發(fā)生原則， 可分為天然火災(zāi)和人為火災(zāi)：按損失大小可分為森林火警 (受害森林面積不足1 公頃) 、一般森林火災(zāi)(受害森林面積1-100 公頃)、重大森林火災(zāi) (受害森林面積 100-1000 公頃)、特大森林火災(zāi)(受害森林面積 1000 公頃以上)

　?、山⑸植∠x害防治制度

　　⑹設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金， 用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造，撫育、保護(hù)和管理)

　　⑺珍貴樹木及其制品、衍生物的進(jìn)出品管制制度。

　?、陶魇丈种脖换謴?fù)費關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定看一下“懲罰性損害賠償”的行政處罰方式。包括：10 倍、 5 倍、 1 倍以上 3 倍以下等等。

　　可選擇盜伐，補(bǔ)種 10 倍樹木。濫伐，補(bǔ)種 5 倍樹木。違反其他規(guī)定， 補(bǔ)種 1 倍以上 3 倍以下樹木， 處以被毀壞林木價值 1 倍以上 5 倍以下的罰款。刑事責(zé)任，具體罪名看一下。盜伐，濫伐，非法收購。非法采伐、毀壞珍貴樹木超過年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證偽造、買賣林木采伐許可證濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊放火 / 失火燒毀森林

　　必須掌握的概念

　　⑴森林是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。

　?、粕仲Y源是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。

　　⑶封山育林， 是指對劃定的區(qū)域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復(fù)的育林方法。封山育林的對象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。

　　第二十三部分

　　1 草原資源保護(hù)及其立法草原資源概念○

　　草原資源， 是指由草和其生的土地構(gòu)成的自然綜合體。分類(名詞或選擇)

　　我國《草原法》所稱的草原包括草山、草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地。根據(jù)水熱條件，可把草原分為草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。草原功能⑴保持水土⑵防風(fēng)固沙⑶保護(hù)和養(yǎng)育草原動物與植物，保持生物多樣性， 維持生態(tài)平衡。⑷生產(chǎn)生物產(chǎn)品，滿足人類物質(zhì)生活需要。

　　我國草原資源的狀況及存在的問題○

　　2 草原資源保護(hù)的法律規(guī)定關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定我國草原法規(guī)定了兩種所有權(quán)：一是國家所有， 即全民所有;二是集體所有。同時規(guī)定了草原的使用權(quán)。即：全民所有的草原， 可以固定給集體長期使用;全民所有草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事蓄牧業(yè)生產(chǎn)。草法還規(guī)定， 全民所有制單位使用的草原，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書， 確認(rèn)所有權(quán); 集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊， 核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　關(guān)于合理利用草原，保護(hù)草原植被的規(guī)定○

　　⑴合理使用草原，防止過量放牧。⑵禁止嚴(yán)重影響草原植被的開發(fā)利用活動。⑶限制某些可能破壞草原植被的行為。關(guān)于草原糾紛處理的規(guī)定。略自己看一下P349草原糾紛分為草原所有權(quán)、 使用權(quán)糾紛和草原侵權(quán)糾紛。具體分為， 單位之間由縣級以上，個人與單位之間由鄉(xiāng)級或縣級人民政府處理。當(dāng)事不服的一個月內(nèi)， 向人民法院提起行政訴訟。必須掌握的概念⑴草原， 是在溫帶半干旱氣候條件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物組成的植被類型。⑵草原資源， 是指由草和其生的土地構(gòu)成的自然綜合體。

　　第二十四部分

　　1 漁業(yè)資源保護(hù)及其立法漁業(yè)資源○， 是指水域中以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學(xué)價值的水生生物的總稱。

　　特點○漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源， 一般具有很大的流動性、洄游性、 隱蔽性和集群性。

　　我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀與問題○⑴酷漁濫捕、竭澤而漁所造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞⑵水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了漁業(yè)資源的生長條件⑶水域圍墾和河湖水工程或設(shè)施對內(nèi)陸水域魚類資源造成嚴(yán)重影響漁業(yè)資源保護(hù)

　　保護(hù)方法○(可選擇)⑴防治水污染和海洋環(huán)境污染，維護(hù)正常的水質(zhì)和水量，以保護(hù)水生生物的生存環(huán)境;⑵要做好水土保持工作， 防止水土流失所造成的水質(zhì)渾濁;⑶要減少圍海、 圍湖造田等減少水域面積、破壞水域環(huán)境的行為;⑷要合理規(guī)劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對漁業(yè)資源生存繁衍過程的妨害。漁業(yè)資源保護(hù)立法1986 年《漁業(yè)法》

　　2 漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定★

　　國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、 捕撈、 加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

　　漁業(yè)水域概念○是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、 索餌場、 越冬場、 洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植的養(yǎng)殖場所。

　　關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定○注意⑴⑵

　　⑴實行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度⑵鼓勵和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈⑶實行捕勞許可證制度⑷限定捕勞場所、時間、方法和工具因科學(xué)研究等特殊需要，禁漁區(qū)、 禁漁期捕撈， 或者使用禁用的漁具、 捕撈方法、 或者捕撈重點保護(hù)的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。關(guān)于漁業(yè)資源增值和保護(hù)的規(guī)定△⑴實行漁業(yè)資源增值保護(hù)費制度漁業(yè)資源增殖保護(hù)費分海洋漁業(yè)資源費和內(nèi)陸漁業(yè)資源費兩大類。⑵實行捕撈禁、 限措施 (4 小點看一下) (禁止炸魚、毒魚;禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價值的小學(xué)生動物苗種;在水生動物苗種征點產(chǎn)區(qū)引水、用水時， 采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)或者設(shè)置網(wǎng)柵等保護(hù)措施，保護(hù)苗種; 在魚蝦、蟹洄游通道建閘、 筑壩， 對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。)

　　其中實行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費制度★

　　地方各級人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施， 增殖漁業(yè)資源。 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。關(guān)于水生野生動物保護(hù)的規(guī)定(自己看一下)必須掌握概念⑴漁業(yè)資源， 是指水域中以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學(xué)價值的水生生物的總稱。⑵漁業(yè)水域是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、 索餌場、 越冬場、 洄游通道和魚、 蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植的養(yǎng)殖場所。⑶漁業(yè)養(yǎng)殖類使用證是指對全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用養(yǎng)殖的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖業(yè)的，由縣級以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證，以確認(rèn)其使用權(quán)。⑷捕撈許可證制度是指凡從事內(nèi)水、近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動的制度。

　　第二十五部分

　　1 礦產(chǎn)資源保護(hù)及其立法礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的， 具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

　　分類○ 將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)等四類。

　　特點○⑴礦產(chǎn)資源的非再生性⑵礦產(chǎn)資源的有限性⑶礦產(chǎn)資源分布的不均衡性

　　我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀及問題○⑴開發(fā)利用過程中耗損破壞嚴(yán)重⑵開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境污染和破壞我國煤礦回采率不及50%開采礦產(chǎn)資源， 必須采取合理的開采順序、 開采方法、選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、 采礦貧化率和選礦回收率是合理開發(fā)利用漁保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要標(biāo)志。2 法律規(guī)定關(guān)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的定義△礦產(chǎn)資源的所有權(quán)在我國，實行的是單一的礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

　　探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得(重點)○⑴對勘查、開采礦產(chǎn)資源實行許可證制度。⑵實行探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得制度。

　　關(guān)于控礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(重點)○⑴探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。⑵已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、 分立， 與他人合資、 合作經(jīng)營， 或者因企業(yè)資產(chǎn) **** 以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。并且， 禁止將探礦權(quán)、 采礦權(quán)倒賣牟利。

　　對集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理措施(重點)○

　　國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費制度△開采礦產(chǎn)資源， 必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費。對集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理措施

　　但是后面?zhèn)€人不得開采下列礦產(chǎn)資源：(礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源;國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種;國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦種。)對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、 綜合利用的方針。必須掌握的概念⑴礦產(chǎn)資源， 是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。⑵探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。⑶采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。)△

　　第二十六部分(重點章節(jié))

　　1 野生動植物資源保護(hù)及其立法野生動植物是野生動物和野生植物的合稱。野生動物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。保護(hù)程度及級別的分類△按其保護(hù)程度， 分為國家重點保護(hù)野生動物、地方重點保護(hù)野生動物和非重點保護(hù)野生動物。其中國家重點保護(hù)野生動物又分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。野生動植物資源是指對人類生產(chǎn)和生活有用的一切野生動植物的總和。

　　野生動植物物種涉?；驕缃^的原因△⑴一是由于人類森林、草原、濕地、湖泊的開發(fā)，改變了野生動植物的棲息和生長環(huán)境;⑵二是對動物的亂捕濫獵、對植物的亂采濫伐， 直接造成野生動植物的減少或滅絕;⑶農(nóng)約等殺蟲剎的大量使用和外來物種的引入。

　　野生動植資源保護(hù)立法了解

　　2 野生動物資源保護(hù)的法律規(guī)定(必須掌握本章重點)

　　國家所有權(quán)★我國《野生動物保護(hù)法》 明確規(guī)定野生動植物資源屬于國家所有。 這種國家所有權(quán)不因野生動物資源所依存的土地或水體的所有權(quán)而改變。

　　野生動物資源保護(hù)的法律規(guī)定△㈠確立野生動物資源的國家所有權(quán)㈡保護(hù)野生動物的生存環(huán)境㈢對珍貴、涉危野生動物實行重點保護(hù)㈣控制野生動物的獵捕○①禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物。②實行獵捕許可證制度③規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法㈤鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物㈥嚴(yán)格管理野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進(jìn)出口活動㈦明確單位和個人保護(hù)野生動物的義務(wù)和權(quán)利㈧確立野生動物保護(hù)的監(jiān)督管理體制㈨對破壞野生動物者給予嚴(yán)厲制裁

　　3 野生植物保護(hù)的法律規(guī)定我國對野生植物的保護(hù)管理，實行分部門管理的體制。授權(quán)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國家對野生植物資源實行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、 合理利用的方針。

　　關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度的規(guī)定△⑴重點保護(hù)野生植物名錄制度和分級保護(hù)制度⑵野生植物資源檔案制度⑶重點保護(hù)野生植物采集證制度⑷重點保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度，重點保護(hù)野生植物名錄制度和分級保護(hù)制度△(看一下) 我國重點保護(hù)野生植物分為瀕危種(8 種)、稀有種(143 種)、漸危種( 203 種) . 現(xiàn)行的《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定國家重點保護(hù)野生植物分為兩級，即國家一級保護(hù)野生植物和國家二級野生保護(hù)植物。禁止 **** 、收購國家一級保護(hù)野生植物收購國家二級保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　4 動植物檢疫的法律規(guī)定動植物檢疫物范圍的規(guī)定△

　　略在動植物檢疫管理方面，我國實行的是統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。動植物檢疫是指為防止動植物病蟲害的傳播蔓延和外來種的侵入餌對特定區(qū)域或者進(jìn)出特定區(qū)域的動植物和其他物品實施的調(diào)查、監(jiān)測、檢驗、監(jiān)督活動。按檢疫物不同， 可分為動物及其產(chǎn)品檢疫、植物及其產(chǎn)品檢疫、包裝和其他物品檢疫、運(yùn)輸工具檢疫。按涉及地域不同， 可分為進(jìn)境檢疫、 出境檢疫、 過境檢疫、國內(nèi)檢疫。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國近出境動植物檢疫工作動植物檢疫物的范圍根據(jù)其涉及的區(qū)域和檢疫對象的不同而不同局部發(fā)生動植物檢疫對象的，應(yīng)劃為疫區(qū)， 采取封鎖、消滅措施。發(fā)生地區(qū)已比較普遍的應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止檢疫對象傳入。檢出一類傳染病、 寄生蟲病的動物， 連同其同群動物全群退回或者撲殺并銷毀尸體。檢出二類傳染病、寄生蟲病的動物，退回或者撲殺，同群其他動物在隔離場或者在其他指定地點隔離觀察。

　　防止檢疫對象傳入措施的規(guī)定○⑴禁止某些物品進(jìn)境⑵對可能傳入的重大動植物疫情采取緊急預(yù)防措施⑶實行檢疫審批制度⑷嚴(yán)格進(jìn)境口岸檢疫⑸實施過境檢疫⑹對來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具實施檢疫⑺對國內(nèi)植物調(diào)運(yùn)實行檢疫證書制度必須掌握的概念⑴野生動物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。⑵野生植物是指在自然狀態(tài)下生長且無法證明為人工栽培的植物，可分為藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子植物。⑶野生動植物資源是指對人類生產(chǎn)和生活有用的一切野生動植物的總和。⑷動植物檢疫是指為了防止動植物病、蟲、害的傳播蔓延和外來物種的侵入而對特定區(qū)域或進(jìn)出特定區(qū)域的動植物和其他物品實施的調(diào)查、監(jiān)測、檢驗和監(jiān)督活動。

　　第二十七部分(重點)

　　1 特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法概述區(qū)域環(huán)境○

　　是指占有特定地域空間的各種自然因素或人工因素組成的綜合體。 其最明顯的特點就是具有相對獨立的結(jié)構(gòu)和特征，并具有特殊的保護(hù)要求。

　　特殊區(qū)域環(huán)境○在區(qū)域環(huán)境中有一類對科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境，這就是特殊區(qū)域環(huán)境。

　　特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)○是指國家和社會為了使特殊區(qū)域環(huán)境免遭人類活動不利影響而采取的維護(hù)、保留、 恢復(fù)等措施的總稱。對于特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的措施：劃定區(qū)域范圍， 確定保護(hù)對象; 設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)， 完善保護(hù)體制; 分類分級保護(hù)，合理開發(fā)利用;采取封禁措施，限制人為活動等。特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的作用⑴有利于科學(xué)文化的發(fā)展⑵有利于整體環(huán)境的改善⑶有利于精神文明的建設(shè)⑷有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展立法(了解)《自然保護(hù)區(qū)條例》(1994 年)、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(1985 年)、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 (1985 年)和原林業(yè)部制定發(fā)布的 《森林公園管理辦法》(1994 年)。2 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的法律規(guī)定(本章重點)自然保護(hù)區(qū)概念及類型△自然保護(hù)區(qū)， 是指對代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域， 依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。類型： 資源管理保護(hù)區(qū)、 自然古跡保護(hù)區(qū)、 科研保護(hù)區(qū)、國家公園、管理保護(hù)區(qū)、文化景觀保護(hù)區(qū)。

　　自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺跡地、 森林公園區(qū)別和交叉○

　　自然保護(hù)區(qū)， 主要強(qiáng)調(diào)保持特定地域的原貌，嚴(yán)禁人為的干擾和破壞， 目的在于保留和提供環(huán)境“本底”，而且在同一區(qū)域內(nèi)還要分成不同的區(qū)域，采取嚴(yán)格程度不同的保護(hù)措施;風(fēng)景名勝區(qū)， 則特別強(qiáng)調(diào)具有特定美學(xué)價值的自然和人文景物以及風(fēng)土人民用工業(yè)，并具有相當(dāng)?shù)男蕾p價值，可供游人參觀， 它允許一定的人工修飾與恢復(fù)。我國有些風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)是重疊的，這種現(xiàn)象是不正常的，也是不科學(xué)的。文化遺跡地與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊較少，但與風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊較多，許多文物保護(hù)單位都位于風(fēng)景名勝區(qū)。森林公園與自然保護(hù)區(qū)的主要不同在于，森林公園我主要以特別的森林景觀和人文景觀供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、 文化和教育活動， 而不像自然保護(hù)區(qū)那樣嚴(yán)格限制人為活動。

　　自然保護(hù)區(qū)的作用○⑴為人類保留自然“本底”⑵為各種珍稀涉危物種提供避難所⑶為科學(xué)研究提供條件和場所⑷為環(huán)境保護(hù)宣傳教育提供基地⑸為人們的游樂、休息提供場所⑹保護(hù)、改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建立條件的規(guī)定(可簡答)

　　★1956 年我國在廣東設(shè)立鼎湖山第1個自然保護(hù)區(qū)。⑴典型的自然地理區(qū)域、 有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;⑵珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域;⑶具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠;⑷具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、 化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡;⑸經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

　　關(guān)于自然保護(hù)區(qū)分級的規(guī)定分區(qū)保護(hù)★自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)核心區(qū)，是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、 瀕危動植物的集中分布地。該區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入。緩沖區(qū)，自然保護(hù)區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)從事科學(xué)研究觀測活動。該區(qū)域禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入該區(qū)從事科學(xué)試驗、 教學(xué)實習(xí)、 參觀考察、 旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時，還可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)帶。

　　關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地管理(注意一下)《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》，其主要保護(hù)管理措施：⑴一是查清自然保護(hù)區(qū)土地狀況，建立土地資源地籍檔案;⑵二是進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)土地登記，明確所有權(quán)和使用權(quán);⑶三是確保自然保護(hù)區(qū)土地的法定用途，禁止侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)土地或者擅自改變用途;⑷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時查處違法行為。

　　3 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)概念○

　　是指按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、 文化和科學(xué)價值， 可供人們游覽、 休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。 分為天然風(fēng)景名勝區(qū)和人工風(fēng)景名勝區(qū)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃○我國的風(fēng)景名勝區(qū)分為三級，即市(縣)級、省級和國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。注意管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院建設(shè)主管部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作;地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。關(guān)于保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的主要措施明確管理體制， 設(shè)立管理機(jī)構(gòu); 禁止侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地和進(jìn)行破壞景觀的建設(shè);保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的動植物;在風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游活動，不得對風(fēng)景名勝區(qū)造成破壞;實行獎罰制度。

　　4 文化遺跡保護(hù)的法律規(guī)定文化遺跡地概念△又稱為自然和文化遺跡地，是指具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、觀賞價值的自然或人文景物、現(xiàn)象有其保留或遺跡地。按其形成原因，可分為自然遺跡和人文遺跡。自然遺跡地的概念△ 是指由自然過程形成的具有一定科學(xué)、 文化、 藝術(shù)、 觀賞價值的自然客體及其保留或遺跡地。

　　人文遺跡地概念△是指由于人類活動所創(chuàng)造的具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、觀賞價值的人工客體及其保留或遺跡地。文化遺跡地的主要保護(hù)管理措施有：(記標(biāo)題)⑴劃分等級，有重點地保護(hù)。⑵限制文化遺跡地內(nèi)的工程建設(shè)。⑶控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用。⑷嚴(yán)格限制文化足跡地的考古發(fā)掘。

　　必須掌握的概念⑴區(qū)域環(huán)境它是指占有特定地域空間的各種自然因素或人工因素組成的綜合體。⑵特殊區(qū)域環(huán)境在區(qū)域環(huán)境中有一類對科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境，這就是特殊區(qū)域環(huán)境。⑶自然保護(hù)區(qū)， 是指對代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義手的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域， 依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。⑷風(fēng)景名勝區(qū)是指按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、 環(huán)境優(yōu)美， 并具有一定觀賞、文化和科學(xué)價值， 可供人們游覽、 休息或進(jìn)行科學(xué)、 文化活動的區(qū)域。分為天然風(fēng)景名勝區(qū)和人工風(fēng)景名勝區(qū)。⑸文化遺跡地又稱為自然和文化遺跡地，是指具有一定科學(xué)、 文化、歷史、教育、觀賞價值的自然或人文景物、現(xiàn)象有其保留或遺跡地。⑹人文遺跡地是指由于人類活動所創(chuàng)造的具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、觀賞價值的人工客體及其保留或遺跡地。

　　第二十八部分

　　1 國際環(huán)境法的概念國際環(huán)境法概念★是指調(diào)整國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特點△⑴國際環(huán)境法主要是調(diào)整國際法主體之間的關(guān)系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內(nèi)法上的自然人和法人的關(guān)系，但是這不是國際法的主要目的。⑵國際球狀法所調(diào)整的主要是國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源過程所產(chǎn)生的各種關(guān)系。⑶國際環(huán)境法作為一個規(guī)范國際法主體行的規(guī)則體系具有拘束力。⑷國際環(huán)境法是一門交叉學(xué)科，同它關(guān)系是最密切的是國際法和國內(nèi)環(huán)境法， 因此它既有國際法又有國內(nèi)環(huán)境法的特點。

　　國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系○

　?、乓环矫媸菄鴥?nèi)法的重要問題，通常由憲法作出明確的規(guī)定。⑵另一方面它也是國際法的基本問題，因為它同國際法的性質(zhì)有直接關(guān)系。⑴國際條約在中國直接適用，不需國內(nèi)立法機(jī)關(guān)將它轉(zhuǎn)成國內(nèi)法;⑵國際條約具有優(yōu)先于中國國內(nèi)法的效力。

　　中國聲明保留的條款除外中國目前簽署條約(60 多個)的特點○

　　中國在 20 世紀(jì) 80 年代以后參加的條約占90%以上，這與中國國內(nèi)的環(huán)境立法的發(fā)展呈現(xiàn)相同的上升趨勢;這些條約所涉及的領(lǐng)域主要是海洋、生物、大氣、外空、南極等。2 國際環(huán)境法的淵源淵源國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則、輔助性淵源、軟法。

　　國際條約★包括多邊條約和雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有很重要地位，是最主要的淵源。注意：全球性多邊條約經(jīng)常采用“框架條約+議定書 +附件”的模式。

　　軟法的概念○

　　這些文件可以是有約束力，也可以是無約束力， 其法律效力不是十分明確的法律，稱為“軟法”。

　　3 國際環(huán)境法的主體和客體國際環(huán)境法的主體是指能夠獨立參加國際關(guān)系，直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨立進(jìn)行國際求償能力者。 國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。國際環(huán)境法領(lǐng)域中的政府間國際組織主要有三類：

　　⑴聯(lián)合國系統(tǒng)的全球性的國際組織和其專門機(jī)構(gòu)。⑵二是聯(lián)合國系統(tǒng)以外的區(qū)域性國際組織。⑶三是根據(jù)環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國際組織。

　　國際環(huán)境法的客體(重點)△國際環(huán)境法的客體也包括兩個方面。一是各種環(huán)境要素，二是國際環(huán)境法主體針對這些環(huán)境要素所從事的各種行為。

　　環(huán)境要素：⑴國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源⑵國家管轄外的環(huán)境與資源分為三部分， 一是兩個或兩個以上國家分享的環(huán)境與資源。二是人類共有物。 三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域。

　　4 國際環(huán)境責(zé)任和爭端的解決(重點)國際環(huán)境責(zé)任略爭端的解決現(xiàn)代國際法允許的爭端解決方法，可分為兩類： 一政治方法 (又稱外交方法) ，包括談判、 協(xié)商、 調(diào)查、 斡旋、和解等。二是法律方法，包括仲裁和司法解決。

　　5 國際環(huán)境法的歷史發(fā)展(重點難點)△每一階段時間，代表條約要記住略自己看一下

　　第1階段 19 世紀(jì)中葉到 1945 年聯(lián)合國建立

　　第二階段 1945 年聯(lián)合國建立到1972 年斯德哥爾摩會議

　　第三階段 1972 年斯德哥爾摩會議1992 年里約會議

　　第四階段 1992 年里約會議以后

　　第1階段 19 世紀(jì)中葉到 1945 年聯(lián)合國建立主要國際條約集中在界河、 國際河流及其沿海漁業(yè)資源德管理和水污染德防治野生物種德保護(hù)兩個對國際環(huán)境法德發(fā)展產(chǎn)生重要影響德國際仲裁案例1893 年的“太平洋海豹仲裁案”(觸及到國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用問題，并表明國際法在相關(guān)的爭端解決和行為規(guī)范的建立方面有補(bǔ)課忽視的作用。)1938 和 1941 年的“特雷爾冶煉廠仲裁案” (第1個因跨界污染引起環(huán)境責(zé)任的案例)

　　第二階段 1945 年聯(lián)合國建立到1972 年斯德哥爾摩會議簽訂的條約有： 《國際防止海上油污公約》(海洋環(huán)境領(lǐng)域最早的多邊國際公約)、《南極條約》、 《禁止核試驗條約》、《外空條約》。

　　第二階段， 1948 年世界上第1個以環(huán)境保護(hù)為宗旨的國際組織——國際自然保護(hù)同盟IUCN宣告成立第二階段，海洋環(huán)境的保護(hù)成立重點第三階段 1972 年斯德哥爾摩會議1992 年里約會議通過了《人類環(huán)境宣言》(即斯德哥爾摩宣言)《人類環(huán)境宣言》的組成宣布對 7 項原則的共同認(rèn)識 公布了 26 項指導(dǎo)人類環(huán)境保護(hù)的原則其中第 21 項原則對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響 (肯定各國開發(fā)自己資源的主權(quán)，但同時也強(qiáng)調(diào)各國有責(zé)任保證在它們管轄或控制范圍內(nèi)的活動不會損害其他國家或國家管轄范圍以外的地區(qū)))

　　第三階段， 1972 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP建立第三階段的環(huán)境條約開始注重改善條約實施和執(zhí)行機(jī)制1982 年，為了紀(jì)念同時也為了審議斯德哥爾摩會議成果，通過了《內(nèi)羅華宣言》

　　第三階段涉及到的重要案例有

　　1974 年的漁業(yè)管轄權(quán)案

　　1974 年的核試驗案1982 年的加拿大金槍魚案

　　1988 年的美國加工鯡魚案1991 年的墨西哥金槍魚案

　　第四階段 1992 年里約會議以后世界環(huán)境與發(fā)展委員會(布倫特蘭委員會) 提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念和原則第四階段通過的文件有《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言》 《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問題的原則聲明》通過的公約有《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《里約宣言》對《斯德哥爾摩宣言》的發(fā)展。明確發(fā)展權(quán)發(fā)展中國家優(yōu)先考慮具體措施 強(qiáng)調(diào)婦女和青年在環(huán)境管理和保護(hù)的作用排除科學(xué)不確定性對采取環(huán)境保護(hù)措施的影響核損害屬于國家責(zé)任核損害的危害具有廣泛性、嚴(yán)重性和持久性。

　　調(diào)整核損害事故的公約：《巴黎公約》(獲得大部分核能國家支持)《維也納條約》《核動力船舶經(jīng)營者責(zé)任的巴塞爾公約》《核物質(zhì)海上運(yùn)輸民事責(zé)任的巴塞爾公約》對陸地生物資源國際保護(hù)主要是通過全球性、地區(qū)性和雙邊條約來進(jìn)行的。

　　陸地生物資源養(yǎng)護(hù)國際立法最主要的條約：《濕地保護(hù)公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《瀕危野生動物植物物種國際貿(mào)易公約》《野生動物遷徙物種養(yǎng)護(hù)公約》1971 年的《國際重要濕地保護(hù)公約》是第1個希望全球都能參加的保護(hù)野生動物的國際公約。但其有兩個主要問題：缺少一個正式的基金向發(fā)展種國家提供所需要的幫助，缺少一個內(nèi)在的關(guān)于公約修改的程序。1973 年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》的創(chuàng)新之處是把許可證制度在全球范圍內(nèi)加以應(yīng)用。生物多樣性指： 基因多樣性， 物種多樣性， 生態(tài)多樣性。在《生物多樣性公約》 談判中最復(fù)雜的問題就是生物技術(shù)的轉(zhuǎn)讓問題海洋生物資源最主要的兩類是魚類和海洋捕乳動物1923 年的《國際太平洋哈利布特公約》是第1個真正對主權(quán)國家特有的國內(nèi)養(yǎng)護(hù)海洋物種的權(quán)利進(jìn)行國際有效調(diào)整的范例。該公約設(shè)立了第1個漁業(yè)委員會。除了各種漁業(yè)委員會外，另一個在海洋生物養(yǎng)護(hù)中起著重要作用的國際機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織?！豆２遏~及生物資源養(yǎng)護(hù)公約》是，真正涉及海洋生物資源養(yǎng)護(hù)問題，并要求各締約國承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任?！洞箨懠芄s》也間接涉及海洋資源的保護(hù)。《聯(lián)合國海洋法公約》 可以說是給海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)帶來了革命性的變化?！堵?lián)合國海洋法公約》把海洋分成不同的區(qū)域，具體包括：領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及公海。《聯(lián)合國海洋法公約》 沒有對這類漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)制定協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定的特殊的海洋資源遷徙性海洋生物， 海洋哺乳動物， 為產(chǎn)卵而流入江河或海洋的魚類。

　　2 海洋污染防治《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定(重點)

　　對保護(hù)海洋環(huán)境責(zé)任作出最全面規(guī)定的是1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》對國際海洋法作出的重大改變不在把對海洋的污染視為種默認(rèn)的自由，而是全面的法律責(zé)任。(最重要改變)船旗國和沿海國之間的利益平衡問題重點放在對海洋環(huán)境保護(hù)的國際管制和合作方面《國際防止海上油污公約》(倫敦公約)是第1部對油輪所造成的油污染進(jìn)行管轄的公約《國際防止船舶污染公約》(馬波爾公約)主要通過技術(shù)措施來限制排放原油入海船舶對海洋的污染及防治責(zé)任沿海國對船舶污染的管轄權(quán)的規(guī)定(多選)沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)是《聯(lián)合國海洋法公約》的一項主要創(chuàng)新沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)不獨享強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)港口國和船旗國同時享有對船舶的管轄權(quán)，但兩者發(fā)生沖突時， 《聯(lián)合國海洋法公約》只賦予船旗國在所有案件種有優(yōu)先管轄權(quán)。沿海國干預(yù)權(quán)理論是被認(rèn)為法律上的必要性原則