41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理

　　(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場病》)，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關，職工人數總是不斷膨脹;其二，現代政府機構的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低;其三，組織的低效源于自發的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環境是組織衰退的征兆。

　　(2)彼得原理　美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。

　　42、巴納德的組織要素與平衡理論

　　巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經超出了行為科學的框架，是西方現代組織理論中社會系統學派的創始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質特征在于，它是一個協作系統;其二，提出了組織作為一個協作系統，必須具備三要素：共同的目標、協作的議員、信息;其三，提出了權威來自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續村砸，取決于其內外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導。

　　43、新公共行政學組織理論

　　新公共行政學派是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。(1)對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。傳統行政學堅持政治與行政分開，過分強調效率，結果在經濟增長、科技進步的同時，卻出現了各種社會危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則及其基本行為的出發點。(2)主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個目標：顧客導向;應變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程　①分配過程，這是新公共行政學的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來處理相關群體中人的物質和服務的分配問題。②整個過程，指通過權威層級來協調組織中成員的工作過程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術，來增強行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關組織及群體之間(比如立法機構、利益團體)建立相互依存的共生關系的過程。邊際交換方式的發展，首先需要服務對象更多地參與，其次是要發展新型的政府部門間的關系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓練，降低行政人員對權威層依賴，提高行政機構整體適應各種社會環境能力。

　　44、墨家的行政組織思想

　　墨子是墨家學派的創始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統一，實施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權;強調組織中上下溝通必要性;認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長;提出了“節用”“非樂”的組織經濟原則。

　　44.1、雷格斯的生態行政組織理論

　　1947年，美國哈佛大學教授高斯發表《政府生態學》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態環境的因素。1957年，夏威夷大學東西文化研究中心教授雷格斯發表了《農業型與工業型行政模式》一文，1961年出版《行政生態學》一書。其基本思想如下：

　　(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低;棱柱型——由農業社會向工業社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素;衍射型——高度發達的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質性并存，即在同一社會中呈現不同的制度、不同的行為規范與觀點。②形式主義，即法律與現實的嚴重脫節。③重疊性，即傳統與現代社會的結構彼此重疊。一方面有國會、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。(3)考察了經濟機制、社會機制、社會溝通網絡、政治制度、政治信念、意識形態等外部生態環境與公共形態之間的制約關系。只有與生態環境相適應，并根據這些生態環境的變化適時地做出調整的行政組織，才有可能健康地發展。

　　45、孫中山行政組織思想

　　(1)創五權分立原則，謀求“萬能政府”　①孫中山主張按五院制形式構建一個高效率的“萬能政府”。他認為資本主義國家的三權分立原則存在種種弊端，關鍵是沒有把監察權和考試權獨立出來。因此，他提出立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監督和裁判官吏的監察機關也應當獨立，以保證行政機關公正行事。　③孫中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學說，他主張人民掌握“政權”，政府實施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產階級民主共和國。

　　(2)倡導地方自治，提出均權制主張　①孫中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時，他在倡導地方自治的同時，也強調國家的集中統一。②關于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統一與地方的自治相結合，凡是全國性事務由中央管理，適合因地制宜的地方事務則由地方政府慣例。

　　(3)重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。力圖改變當時中國“任人唯親”學用脫節現象，真正做到學有專長，量才使用。

　　盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。

　　46、孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發展有何借鑒意義?

　　(1)孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發展民主集中制頗有現實意義。(2)他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開發的一項重要思想。

　　47、企業家政府組織理論

　　企業家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業經營的一些成功經驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權，放松規制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認為企業局應當具備十大特征：

　　(1)應掌好舵而不是劃槳。即政府應當只負責決策，而把一些具體的服務性工作交由一些中介組織去作。　　(2)妥善授權，而非事必躬親。要更多授權給公共自治組織，讓更加經濟有效地進行管理。(3)注重引入競爭機制。政府的責任是為競爭提供規則。(4)注重目標使命，而非繁文縟節。規章制度不應太多，應當以責任驅動政府。(5)重產出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應像企業那樣，制定顧客驅使政府的制度，使政府自覺地為顧客——服務對象服務。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應單純通過節省來緩解財政問題，而應當通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預防，而不是事后的補救。企業家政府應學會用少量的前對一些社會問題進行預防，就可以省去花大量的錢進行補救。(9)重分權模式和合作式組織。減少層級，部分權力下放，以提高效率，使組織更具備創新精神。(10)重市場調節機制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優勢，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結起來就是非效率。當然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調節的同時政府還需要提供規制，以保障公平。

　　這里應當強調的是，所謂企業家政府，是指政府應當具有企業家精神，而不是說政府就是企業。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。

　　48、道家的行政組織思想

　　老子是道家學派的創始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預;提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;

　　49、毛澤東行政組織思想

　　是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導下，經過根據地政權建設和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。

　　(1)關于社會主義國家行政組織的性質

　　①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務管理的主體，這是區別于資本主義國家行政組織的根本標志。②我國行政組織必須對人民代表大會負責。人民代表大會適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會，行使國家權力。體現人民當家作主的人民代表大會是國家的最高權力機關，而作為最高行政機關的國務院則是最高權力機關的執行機關，它由人民代表大會產生，并對其負責。我國政體的特點是“議行合一”。　③我國的行政組織必須堅持服從共產黨的領導。我國是工人階級領導的以供聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，而工人階級的領導是通過其先鋒隊——中國共產黨來實現的。因此，政府組織及其管理活動，必須接受中國共產黨的領導，這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。

　　(2)關于社會主義國家行政組織的職能

　　包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質的集中體現，是在國家中占統治地位的階級根本利益的體現。政治職能標明了國家政府的階級本質。但市政府不僅僅是一種階級統治的機關，它同時也是一個社會管理機構，它統一協調和管理國家經濟、社會、科技、文化教育等各項事業的發展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側重點也應隨著社會主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強。

　　(3)關于社會主義國家行政組織設置與運行的原則

　　①社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設的指導原則。行政組織的設置必須體現少而精的原則，必須根據國家行政管理的實際需要和社會經濟的發展水平來設置機構和任用人員，機構必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現，都與組織建設的不科學、不完善有關。因此，為了鏟除行政機關的官僚主義，毛澤東等老一輩無產階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設的一項重要的原則。

　　(4)關于中央政府和地方政府的權力分配

　　主要提出了要調動中央和地方兩個積極性和統一領導、分級管理的思想。既要維護中央的集中統一領導，又要充分調動地方的積極性。著重強調的是，在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。

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